法治中国的内涵与总体布局

内涵 “法治中国”的内涵

目前对“法治中国”的内涵主要有五种不同层面和角度的阐释与解读：一是从国家法治、地方法治、行业法治三大重点板块的层面和角度；二是从科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的法治四环节的层面和角度；三是从健全民主、完善法制、制约权力、尊重人权、保障公正的法治五要素的层面和角度；四是从中***十八大报告提出的我国政治、经济、文化、社会、生态文明建设和发展“五位一体”总体布局的层面和角度；五是从法治国家、法治政府、法治社会三者统一的层面和角度，等等。应该说这五种观点各有各的理论优势，但也各有其局限性。含义：

1.法治国家。即与“警察国家”相对称，要求国家权力必须法治化。其主要标志，一是人权保障，尊重人的自由和平等权利，并为人的生存和发展提供保障；二是良法之治，即“已经成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是制定得良好的法律”；三是人民主权，依宪确立分权与制约的国家权力关系，依法执政；四是民权保证，切实保护公民的各项权益，维护国家稳定和社会和谐；五是司法公正，在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平与正义的原则。

依法执政是法治中国的关键环节。要推进执政党依法执政，就必须建立和完善保障执政党在宪法和法律范围内活动的体制、机制和制度；依法明确党与人民代表机关、政府、司法机关的关系；确保党的决策、执政行为公开透明；确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度；依法追究党内腐败和滥用权力行为，把权力关进制度的笼子里。

2.法治政府。即政府依法行政，将决策、执行及监督过程都纳入法制化轨道。其基本特征，一是有限政府，政府权力是受到法律严格限制的，其边界是确定、明晰的；二是责任政府，政府权力与责任是统一的，政府违反法律必须承担相应的法律责任；三是诚信政府，政府必须履行其对公众承诺的责任，赢得群众的信赖和拥护；四是服务政府，政府“以人为本”，明确并履行好其服务的职责；五是阳光政府，全面、准确、及时公开政府信息，让权力在阳光下运行并接受社会监督。

依法行政是法治中国的重点环节。要促进政府依法行政，就必须控制政府权力的范围和边界，健全行政权力行使的组织、程序、法制监督和问责机制；加强人大对政府的监督，以及人民法院对行政行为合法性的司法审查；推进政府廉政、勤政建设。要深化行政执法体制改革，确保公民知情权、表达权、参与权和监督权的真正实现，逐步扩大票决民主并发展协商民主。

3.法治社会。即相对于国家和政府，政党和其他社会***同体（甚至包括市场经济组织）行使社会公权力的法治化。其基本要求，一是法律信仰，社会公众对法律均有一种心悦诚服的认同感和依归感；二是守法自觉，社会成员自觉履行法定权利和义务；三是社会自治，运用法治思维和法治方式自我管理自治体的公***事务；四是社会监督，公民、社团、舆论自下而上地维护法律秩序、捍卫民主法治权威；五是社会安定，社会呈现运转有序、解纷机制健全、人民安居乐业的状态。

法治社会是法治中国的基础工程。要实现法治社会，就必须维护宪法法律权威。要依法推进国家公权力向社会转移，做到不越俎代庖、不干预、不包揽取代；要制定社团法，依法保护和规范社会组织、团体，确保公民的政治权利和自由，培植和发展更多的社会组织、团体，形成大社会、小政府的机制；要建立健全激励和促进社会管理创新的体制、机制，依法推进社会管理创新。

总体布局：建设法治中国的总布局简单地说就是“两个坚持”。

一是坚持依法治国、依法执政、依法行政***同推进。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党在新的历史条件下执政的基本方式，依法行政是各级政府的基本准则，这三方面要***同推进，其中中国***产党依法执政是依法治国和建设法治中国的核心和关键。

二是要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。其中法治国家是主体，主要是规范和约束国家权力；法治政府是重点，和老百姓直接打交道最多的是政府；法治社会是基础，全民都要守法、依法办事。只有法治国家、法治政府、法治社会都建成了，我们才能说在960万平方公里的华夏大地上全面建成了法治中国。