如何认定超层越界违法行为？

近年来，无论煤矿瓦斯爆炸，还是溃水淹井事故，在查摆原因与区分责任中基本上都要涉及超层越界开采违法行为及对国土资源部门的责任追究。检察机关曾表示：“重特大

煤矿安全责任事故的背后，

往往存在非法开采、越层越界开采等破坏矿产资源的行为”。因此，了解超层越界违法开采行为，对于开展有效矿政管理意义重大，笔者就认定超层越界违法行为进行初步分析。

一、超层越界的基本概念

目前，超层越界采矿行为尚无统一的概念，其定义描述与实质性界定散见于国土资源、煤炭、安监等几部门文件中。笔者个人理解，“层”首先应理解为描述层状、似层状构造的矿体，以煤矿最为明显；“界”则表现为闭合的平面范围和垂向上为开采上下限标高。“层”、“界”框定了开采的空间区域，为平面上由若干个拐点组成的闭合曲线及纵向上由高程限定而成的立体空间。

二、超层越界的表现形式

国土部门颁发的采矿许可证划定的矿区范围是其采矿权唯一、合法的采矿活动场所，任何超越均属违法。表现形式有以下几种：

一是平面上的越界。超越了划定的采矿范围，即采矿活动位于拐点组成的闭合曲线之外，常见于露天开采矿山，地下开采矿体赋存较平缓时也有发生。二是垂向上的越界。采矿活动超越了上下限标高，实际生产中主要是地下开采矿山超越规定的下限标高。三是平面上、垂向上均存在的超界。四是超层现象。以层状、似层状构造矿体为主，采矿权人开采不允许开采的层位或开采允许开采层位的限定开采标高之外部分的现象。

三、超层越界违法行为的界定

一是持合法采矿许可证的行为人实施的违法行为。超层越界首先确定了一个超越活动的参照点——“层”和“界”，该“层”和“界”是由依法取得的采矿许可证确定的，采矿许可证划定的矿区范围是其采矿权唯一、合法、封闭的采矿活动场所，只有持有合法采矿许可证的矿山企业才可能实施超层越界行为。

二是产生了损害结果。直接结果是行为人超越了其合法矿区范围，进入矿业权空白区或他人矿业权区域，虽然侵犯的法律关系不完全一致，进入矿业权空白区的超层越界开采行为侵犯了《矿产资源法》所保护的矿产资源法律关系，即侵犯了矿产资源的国家所有权；进入他人合法矿业权区域则成为民法所调整的法律关系，但都损害了他人的合法利益或违法人获得不法收益。

三是“连续”为超层越界违法行为的重要表征。“连续”开采是行为人在“界”内活动的向外延伸，即从界内连续采矿至界外，是一个由“合法活动”向“违法开采”渐变的过程，具有可控性。区别于持有合法有效的采矿许可证而直接在界外开采，由于无“越界”过程，不存在由“合法活动”向“违法开采”渐变的过程而定性为非法采矿。正确理解“连续”的含义，可正确区分“超层越界”和“非法采矿”，尤其是杜绝将持有合法有效的采矿许可证而直接在界外非法开采定性为“超层越界”，减少违法者受到较轻处罚、客观上降低违法者违法成本现象的发生。