公共部门的领导者应具备哪些素质和能力

对公***管理者的素质要求是由公***管理者所扮演的角色决定的，其素质的基本内容也是由角色界定的。公***管理者要想适应社会发展和时代的需要，成为一名成功的管理者，就必须具备良好的素质。公***管理者的素质是与社会和法律对其基本技能要求相对应的，其主要基本素质包括以下几点：

1)公***管理者应具备较高政治觉悟和政治素质。政治觉悟是指公***管理者首先要承认党的地位，积极拥护党的政治主张，牢固掌握党的基本理论知识并认清党的大政方针。政治素质是指公***管理者的政治立场和思想作风，它同时也是人生观、价值观、世界观的综合体现。政治素质的高低，决定着公***管理者的责任感。公***管理者的政治素质应包含以下三个方面的内容： ① 公***管理者必须要忠于政府， 报效国家，服务公众。这是公***管理者所必须具备的首要的政治素质。 ② 公***管理者必须要把公众的利益放在首位，时刻为人民谋利益 。邓小平明确指出：“领导就是服务。”在公***管理活动中，公***管理者要坚定地站在国家和人民的立场上，要始终牢记人民的利益高于一切，一切从国家、民族和人民的利益出发，全心全意为人民服务。 ③公***管理者应该顾全大局，具有较高的政治责任感。公***管理者在公务活动中必须要有全局观念，从大局出发，统筹协调好个方面的关系，对国家和人民负责，同时正确地看待自己手中掌握的一定权力，对国家和人民负责，并科学、规范地行使自己的职权。 ④公***管理者要注重其公信力。吴家庆认为，执政党公信力的重要组成部分是其兑现承诺的能力，能激起民众对其信心的承诺如果不能兑现，那么民众的信心就不能持久，“政治诚信是基本的政治道德”。

公***管理者应该始终坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，把国家和人民的利益放在首位。

2)公***管理者应具备较高法律意识和法律素质。法律意识是指对法律的认识或认同，法律素质则是指掌握法律知识、运用法律的综合能力。提高全体公民首先是公***管理者的法律意识和法律素质，是我们建设社会主义法治国家的基本的要求和重要目标。公***管理者具有法制观念，能做到遵纪守法，依法办事，才能遏制腐败的蔓延，促进社会风气的好转，使社会主义民主法制得以顺利进行。公***管理者的法律素质是实现依法治国、建立廉洁政府的根本保证和重要前提。

公***管理者的法律素质包括三个方面的内容：

① 公***管理者必须扎实地掌握相关的法律知识。守法的基本前提是知法，公***管理者只有熟练掌握宪法和相关的法律知识，尤其是履行管理职责所必需的各种法律法规，如行政法规、经济法规等方面的知识等等，才能提高依法管理国家和社会公***事务能力的水平，才能在新时期更好地胜任工作。

② 公***管理者必须要有相关的法律观念和正确的法治意识。刘作翔认为， 法律实施应该成为下一阶段中国法制建设的重点;在法律实施中，法律观念、法律意识起着重要的基础性作用。法治意识是公***管理者对法治现象的一种主观反应。公***管理者的法治意识，直接体现着一个国家的法治水平。因此，公***管理者必须增强法治意识，自觉维护宪法和法律的权威，建立起依法管理、依法行政和依法办事的意识，从而提高依法管理社会公***事务的能力。

③ 公***管理者必须要依法行政，以法律为准绳。马怀德指出：“政府负责意味着什么，需要在依法行政和建设法治政府的大框架下思考。” [6]加强和创新社会管理的关键是依法行政。所谓没有规矩，不成方圆。公***管理者在管理社会公***事务的时候也必须在宪法和法律规定的范围内活动，把法律作为自己的行为规范，做到依法管理社会公***事务。

3)公***管理者应具备高尚的思想品德和良好的性格。

① 思想品德是意识行为方面的.也是政治道德方面的。公***管理者的思想品德包含道德认识、道德情感、道德意志和道德行为四个基本要素，简称知、情、意、行。人们常说，万事德为先。具有高尚的思想品质是一个人的立身之本。公***管理者更不列外，当代公***管理者正处在发展社会主义市场经济和对外开放的历史条件下，正置身于利益主体多元、思想道德多元和价值取向多元的历史背景中，不断提高思想道德境界,形成正确的世界观、人生观、价值观，完善自己的性格，重视自我修养，做到修身律己显得尤为重要。公***管理者应该坚决抵制个人主义、拜金主义、享乐主义等腐朽思想，要做到为人思想端正，公道正派，光明磊落，从严律己，忠于职守，洁身自爱。要对大社会的治理有一个清醒的认识。

② 性格是人的具有核心意义的且比较稳定的的个性心理特征，主要表现在对人对物的态度和所采取的语言和行为方式上。性格与社会密切相关，在性格中也包含着许多社会道德的含义。 布莱尼次曾经说过：“没有两片相同的叶子，世界上没有性格完全相同的人。”我们不要求公***管理者都拥有完全一样的性格，那也是不可能的，我们只能在社会道德的框架内为公***管理者界定其应该具备的良好性格范围。公***管理者都至少应具备担当、胆识、沉稳、诚信、细心、大度等等这些良好性格，这样才能加强治理公***事务的主观条件。

4)公***管理者应具备良好的心理素质.。心理素质是在先天素质的基础上，再经过后天的教育与环境的影响逐步发展和形成的特点、品质、行为、潜能与能量的综合。 在21世纪的今天，公***管理者的的心理素质显得越来重要，已经成为社会和时代的要求。公***管理者应该具备的良好的心理素质如下： ① 敏锐的信息观念，强烈的竞争意识 ② 具有较强的适应力 ③ 能充分地了解自己，并对自己做出正确的评价 ④ 有效的时间观念，努力工作，并善于从工作中总结经验 ⑤ 宽容大度的胸怀 ⑥ 执着的求知欲 ⑦ 坚韧不拔的意志 ⑧ 胸怀宽广坦荡，保持稳定而乐观的情绪 ⑨ 能与同事之间保持良好的协作关系 ⑩ 个人基本需求的满足，不与社会规范和集体利益相矛盾。

5)公***管理者应具备坚强的意志。人的主观意识有三种基本形式，即知(即认知)、情(即情感)、意(即意志)。意志是指人对于自身行为关系的主观反映以及作出的合适行为，它构成人的主观意识的第三种基本形式。

公***管理者应该具备以下的四个意志品质：① 果断性，指公***管理者能在深思熟虑的基础上，有充分根据的前提下采取决定; ② 坚定性，又称顽强性，指公***管理者有明确的行动方向，并能长期坚持自己的合理决定，并坚持不懈地执行自己的决定; ③ 独立性，即公***管理者能根据自己的认知力和自信，独立采取决定，执行决定，不随波逐流，不屈服于别人的压力; ④ 自制力，指公***管理者具有的善于掌握和支配自己行动的能力和对自己情绪状态能有效调节的能力。 伏尔泰曾经说过：“坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。”华兹华斯也说过：“一个崇高的目标，只要不渝地追求，就会居为壮举;在它纯洁的目光里，一切美德必将胜利。” 一个意志坚强的公***管理者，在面对任何问题与困难的时候，绝不轻易放弃自己既定的目标，不畏缩，都能做到及时调整自己的心理，用一种积极向上的心态去面对工作。

6)公***管理者应具备强健的体质和充沛的精力。伟大的毛泽东同志曾经讲过：“身体是革命的本钱”，公***管理者在处理公***事务的时候面临着无比巨大的工作强度和心理压力，如果没有健强的体魄就很容易被压垮。公***管理者只有在保持积极向上，稳定乐观心态的同时，又拥有了强健的体质，才能胜任更多的工作任务。公***管理者具有了充沛的精力，才能时刻对处理管理公***事务保持充分的热情和清醒的头脑。这些都是作为一名优秀的公***管理者必不可少的坚实的主观条件。

7)公***管理者应具备丰富而广博的知识和专业技术素质。在现代社会信息爆炸的知识经济时代，丰富而广博的知识能为公***管理者做出好的决策以及。处理好公***事务提供必备的基础条件。英国文艺复兴时期伟大的哲学家、散作家弗兰西斯·培根曾经说过：“读史使人明智，读诗使人灵秀，数学使人周密，物理学使人深刻，伦理学使人庄重，逻辑修辞之学使人善辩;凡有所学，皆成性格。” 公***管理者拥有广博的知识思维就越开阔，看问题就越周全，管理的水平和能力就越高。公***管理者同其他领域的人才是有区别的，所以公***管理者的专业技术要求是不同于一般的专业技术要求的，公***管理者应该具备领导学、管理学、决策学、科技学、经济学、人才学等多方位且全面系统的管理专业技术。

8)公***管理者应具备较强的组织、决策和协调能力。 ① 公***管理者有较好的组织能力，才能做到灵活地运用各种方法，把各种力量有效合理地组织起来，才能更好地实现管理目标。 ②公***管理者的决策能力是指公***管理者对处理公***事务定出方向、做出决断的能力。公***管理者要以开放和包容的态度虚心地获取更多的建议但同时要注意克服从众心理。增强自信心，要做到独具慧眼，作出把握大局形势的决策。公***管理者言而有信作出的决策才能有信服力。 ③公***管理者的协调能力主要包括工作和人际关系上的协调能力。协调能力有助于在处理公***事务时将人力、财力、物力合理充分的实现优化配置，变消极的因素为积极的因素，有利于充分调动人的积极性，化解矛盾，加强凝聚力。

9)公***管理者应具备一定的创新精神。在现代世界全球化和一体化加强的国际形势下，世界的变化发展日新月异、突飞猛进，公***管理者如果不解放思想、与时俱进就会落后于时代的发展步伐，就不可能创造性地、理想地完成工作。在现有公***管理人员队伍中，有很大一部分公***管理者墨守陈规、缺乏新思路、新观念，抱着不求突破创新，只知浑浑噩噩过的自满心态在被动地应付工作。为达到提高行政效能的目标，也要求公***管理人员要通过加强学习来更新观念，实事求是，开拓进取，解放思想，加强改革、开放、市场、竞争等方面的意识，真正使自己的思想适应新的社会发展形势，不断提高创新意识。

10)公***管理者应具备职业道德素质，其职业道德素质有重要的示范性。它包括忠于职守，廉洁奉献，勤政为民等几个方面： ① 忠于职守是指公***管理者应该热爱自己的岗位，忠诚地对待自己的职业，不要把自己的职业当成是一种谋生的手段，更不要对公***管理的职业有一种高低贵贱之分，否则，就很难做到对公***管理这个职务倾注自己的热情，更不要提达到以民为本的境界。要坚守自己的岗位，在自己的岗位上尽职尽责，从点点滴滴中寻找乐趣，认真做好每一件事，与时俱进，奋发有为，为国家、为人民服务。 ②廉洁奉献是指要公***管理者做到廉洁自律、无私奉献。廉洁自律是指公***管理者不能以权谋私，不徇私情;不能损公肥私，不谋私利;不能贪污腐化，而应为公众谋福利，坚决抵制损害政府威信现象发生。 公***管理者是“三个代表”的践行者，奉献精神是其最基本的素质要求。无私奉献不口头上的，而是要付诸于实际行动。公***管理者无私奉献的精神，才能做到真正做到为事事人民所想，为人民所做，为人民所谋，才能时刻把群众的冷暖挂在心上，保持昂扬的工作热情以及高度的政治责任感。 ③勤政为民要求公***管理者要珍惜人民对其的信任，充分合理地利用人民所赋予的权力履行相应的义务，承担应尽的责任。毛泽东曾经说：“我们的责任，是向人民负责。每句话，每个行动，每一项政策，都要适合人民的利益，如果有了错误，定要改正，这就叫向人负责。”宪法规定：“中华人民***和国的一切权力属于人民”。公***管理者要对权力有正确的认识和理解，要运用手中的权力为人民谋福利。不摆官威，密切联系群众，深入群众，认真听取群众的意见和要求，脚踏实地，兢兢业业地为人民办好、办实事。

11)公***管理者应以民为本，全心全意为人民服务。人民群众是国家的根本，治国应以安民、得民作为根本。公***管理者要有爱民、亲民、为民的坚定立场，自觉树立起以人为本的价值观。群众观点在马克思的政治观点中位于第一位。马克思主义唯物史观的一个最基本的观点就是提出了：“历史是人民群众创造的，人民群众是物质财富和精神财富的创造者，也是社会变革的决定力量。”

12)公***管理者应勤俭节约。勤俭节约是中华民族的传统美德，是公***管理者必备的优良作风。在深入落实科学发展观、建设节约型社会的今天，勤俭节约更应发扬光大。特别值得一提的是现在由领导审批的报销制度所暴露的弊端日趋明显，某些管理人员经常利用自己的私权公款旅游，公款吃喝，甚至侵吞公款等，最后都通过报销让国家和纳税人白白为其买单。“国家税收，取之于民，用之于民”。现在有很多公***管理者用着纳税人的钱，却不为纳税人做实事。不可置否，在我国,党政机关、企事业单位沿袭多年的报销制度对社会发展和经济建设曾起过积极的作用，但是在社会主义市场经济逐步发展的今天，披着由"报销"的外衣通向腐败的人越来越多，这不得不引起关注，报销绝不能为腐败放行!