起诉意见书的概念和功能

起诉意见书，是指公安机关就侦查终结的案件，认为犯罪嫌疑人涉嫌某罪，应当追究其刑事责任，依法向同级人民检察院提出起诉意见时制作的法律文书。起诉意见书是公安机关对侦查终结的案件的总结和结论，也是公安机关请求检察机关审查起诉的法定文件，同时还是检察机关审查案件的基础和依据。它标志着公安机关侦查工作的结束，人民检察院审查起诉的开始，并且体现了公、检、法三机关在刑事诉讼中分工负责、互相配合和互相制约的原则。

一、公诉意见书与起诉书的区别有哪些

1、公诉意见书与起诉书的区别如下：

（1）概念上的不同。公诉意见书是全面地揭露被告人的犯罪行为，证实被告人的犯罪行为，分析犯罪行为的性质、后果和对社会的危害。起诉意见书是法律应用写作中常用的文种。依法制作的起诉意见书具有区别罪与非区别罪，保障是犯罪人受到法律追究的重要作用；

（2）写作方法不同。公诉意见书文无定式，内容分标题和正文。正文分引言、主体和结尾三部分。

二、公诉意见书的特点有哪些

1、总结性。公诉意见书最重要的功能是对案件作出总结；

2、论证与解释性。公诉意见书与起诉书最突出的区别之一，起诉书是叙述性和确认性的，而公诉意见书则应当具有论证性和解释性；

3、补充诉求性。起诉书是检察机关向审判机关提出诉讼请求的基本法律文件，对案件基本事实和犯罪性质的指控变更以及对指控事实的补充，须纳入庭审调查范围的，应当采用变更、补充起诉书的方式，而不能用公诉意见书作变更和补充；

4、宣传教育性。检察官发表的公诉意见书无论其是否包括专门的法制教育内容，均具有突出的宣传教育性。

法律依据

《中华人民***和国刑事诉讼法》第一百九十一条法庭调查公诉人在法庭上宣读起诉书后，被告人、被害人可以就起诉书指控的犯罪进行陈述，公诉人可以讯问被告人。

被害人、附带民事诉讼的原告人和辩护人、诉讼代理人，经审判长许可，可以向被告人发问。

审判人员可以讯问被告人。