行政执法监察的基本程序

执法监察程序是整个行政监察程序的组成部分，它包括检查的准备、检查的实施、终结处理等三个主要程序。 实施执法监察是一项政策性、原则性很强的工作。它不同于对某个案件和信访问题的调查，内容单一和目标明确，而是对一个或几个行政部门的执法情况进行监察，是一项复杂细致的工作，必须做好充分的准备。

①要做好检查前的思想准备，进一步明确检查的目的、意义和检查的范围、标准以及检查的重点内容。同时，要依据检查的内容，学习有关法律、法规、政策和政府的决议、决定等文件，熟悉有关规定和了解有关业务知识，为全面检查打下思想和业务基础。

②制订实施方案。根据检查的总任务制订具体实施方案。主要内容包括：

⑴检查的目的、意义；

⑵检查的重点，包括重点地区或部门以及重点问题，明确检查范围；

⑶检查的程序、方式、方法和步骤以及时间安排；

⑷检查的标准和政策尺度；

⑸对被检查机关的要求。

③组织落实。明确检查活动的负责人和检查组人员的责任与分工。组织形式一般有三种情况：一是行政监察机关独立检查；二是行政监察机关参与政府统一组织的检查活动；三是行政监察机关协同其他监督机关和部门联合检查。属于第二种组织形式，由牵头部门制定检查工作方案；属于第三种组织形式的，则由监察机关会同有关部门制定工作方案。 检查的实施是全部执法监察的实质性工作阶段。主要经过以下五个工作环节：

①向检查范围内的部门和单位，说明检查的内容、目的和工作步骤，提出检查要求，使其做好准备工作，提供检查工作所必需的条件，积极支持、配合监察机关的工作，提供有关的文件、资料或其他有关检查事项的情况。

②通过多种形式向被检查单位宣传检查的目的和意义，做好思想发动工作。如属地区性检查，可利用各种舆论工具，进行正面宣传，鼓励群众监督。

③由被检查单位先行自查。负责检查的机关要加强对自查单位的指导，提出具体要求，使被检查单位积极主动地、实事求是地检查存在的问题，提供自查报告。

④采取多种方法和各种途径调查了解情况，如召集各种会议，调阅有关文件、资料，听取有关人员的工作汇报，与干部群众谈话等，收集一切与监察事项有关的情况、信息，特别是掌握各种偏离政策、违法违纪情况。同时，也要了解执法中好的经验、好的做法和坚持依法行政的先进事迹，以便全面掌握该单位的情况。

⑤对获取的情况和各种资料进行研究，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，认真分析，确定反映该单位执法情况的基本事实。 根据检查过程中掌握的情况和材料，依法进行评价，作出处理。

①对掌握的材料进行综合分析，提出存在的主要问题，作出正确的结论，形成监察决定或监察建议。监察决定或监察建议经领导批准后，以书面形式送达被检查单位和有关部门。问题特别重要的监察决定或建议，还应报经本级人民政府或上一级监察机关同意后实行。

②对检查中发现的认为应当追究行政责任的违法失职行为，按立案程序立案查处。这类案件的查处，有些则要在检查过程中同时进行调查，有的则在检查结束后，作为具体的政纪案件继续查证落实。

③对执法先进单位和先进个人进行表彰或建议表彰；帮助总结好的经验，及时进行传播和推广。

④写出检查的总结报告。报告的主要内容包括：

⑴执法检查的基本情况；

⑵检查中发现的主要问题；

⑶对问题产生的原因的分析；

⑷处理意见，即作出监察决定和监察建议；

⑸对被检查单位工作及制度等方面的建设性意见。

⑤向被监督单位反馈监察报告情况，提出整改和处理的时限。

⑥行政监察机关当收到监察对象就监察建议所作的书面答复并经本级监察机关领导批准后，此项执法监察工作即可告一段落。