行政伦理制度建设的首要原则是

行政伦理制度建设的首要原则是：民主。

行政伦理制度建设的原则

构建行政伦理制度是一个迫切、艰巨而需不断完善的过程。必须探寻和把握正确的原则。价持制度伦理与伦理制度的辩证统一。

制度伦理是指行政伦理制度本身的合伦理性。即制度的内容和执行都应蕴合和体现政府的伦理追求和价值取向、符合社会本位、公民本位的行政伦理原则。

公平正义是服务型政府的首要伦理和本质属性，民主、和谐、责任、效益、法治、诚信、宽容、自律则是其重要的伦理意蕴。

行政伦理制度必须充分地蕴含和体现上述内容，从而激励行政组织与个体强化责任情感意识，自觉实施符合行政伦理的行为，为建立一个良法善治、多元宽容、诚信友爱、公平正义、和谐有序的社会提供制度保障和社会价值支撑。

伦理制度，是指把一定社会的行政伦理原则和道德要求上升为制度和法律。

它强调行政伦理的制度化、规范化、法律化，将道德的非强制性转化为以法律.制度为后盾的强制性，突出了法律制度的约束作用，是行政伦理价值实现的坚实基础和强有力保障。

忽视制度的伦理化，在制度的制定和执行中没能体现正确的道德伦理追求，则有可能使行政行为在合乎经济制度、法律制度、组织制度的同时，却背离了以民为本的服务宗旨，甚至为种种恶行提供方便，以至于造成善行者也被迫抑制自己行善的欲望、分币驱逐良币的恶果。

忽视伦理的制度化，就无法展示具体的、明确的、系统的道德要求，行政伦理道德将成为抽象的存在，丧失可操作性和应有的作用。近年来行政伦理失范现象严重，一个公认的原因是忽视了行政伦理制度的安排。