河池市2010年政府工作报告的2009年工作回顾

据统计，全市完成地区生产总值383.70亿元，增长8.16%；财政收入40.32亿元，增长0.21%；全社会固定资产投资277.80亿元，增长31.60%；社会消费品零售总额115.07亿元，增长17.96%；外贸进出口总额4.37亿美元，增长23.98%；城镇居民人均可支配收入13369元，增长11.02%；农民人均纯收入3268元，增长11.00%；规模以上工业总产值下降12.87%，增加值下降1.20%；金融机构各项存款余额394.12亿元，其中，城乡居民储蓄存款余额221.22亿元；各项贷款余额239.30亿元。（有删节）

一年来，我们做好以下主要工作：

（一）强力推进项目投资，促进经济平稳增长。全市***实施主要项目建设897个，完成投资277.80亿元，增长31.60%，是近年来我市实施项目数最多、投资额最大的一年，提前一年完成“十一五”255亿元的投资目标，投资对经济发展的贡献率达70%。一是掀起交通建设新高潮。完成交通建设投资达67.24亿元，其中高速公路投资42.52亿元，超额完成年度任务。六寨至河池、宜州至河池两条高速公路和河池机场加快建设，河池至都安高速公路实现开工，天峨至乐业、忻城至大化二级公路等县际路网工程和通乡油路、通达工程等农村公路项目加速推进。二是开工建设一批重大项目。虎鹰年产400万吨新型干法水泥、广西泰星电子焊接材料有限公司锡综合回收及电子焊接工程、河池城区电网改造工程、河池市体育馆、河池市公安110指挥中心暨应急联动中心综合大楼、河池市人民医院门诊综合大楼以及市、县生活垃圾和污水处理设施等一批项目相继开工建设；河池学院东校区，江缘公司缫丝厂、织绸厂扩建，南方锌铟技改项目，市城区城西大道工程等扎实推进。三是竣工投产一批重大项目。龙滩电站一期、大化电站扩建、南方年产12万吨电解锌、河化合成氨尿素装置节能降耗扩能改造、都安永鑫日压榨能力4000吨糖料蔗、东兰烈士陵园保护和扩建工程、市污水处理一期工程等重大项目竣工投产。其中，自治区层面重大项目竣工投产11个，市级层面重大项目竣工投产22个。四是谋划一批重大项目。全市财政安排前期工作经费7500万元，是河池历史上投入最多的一年。金城江至南宁铁路、河池至百色高速公路、城区北环公路、中缅油气管道（河池段）、龙滩电站二期、岩滩电站扩建、河池中心城区龙江河段综合治理及水电站工程等一批事关河池发展的重大项目前期工作取得实质性进展。五是健全项目建设保障机制。成立项目办和金融办，出台33条工作措施，强化“六个一”推进机制，建立动态督查考评机制，定期召开推进会，统筹解决用地、资金、审批、规划、环评等重大问题。六是积极争取资金用地支持。全市***争取到中央和自治区项目预算内资金15.2亿元，排在全区前列；争取到自治区财政厅政府投资项目资本金专项融资10亿元；争取到地方政府债券2亿元；争取新增建设用地指标2092.4公顷，是自治区年初下达我市指标的12倍。

（二）加快结构调整，产业结构优化升级。调动一切积极因素调整产业结构，全力以赴帮扶企业走出困境，三次产业不断优化，新兴产业加快成长，技改投资快速增长。一是产业结构逐步优化。三次产业比例由2008年的21.85∶45.32∶32.83调整为21.94∶43.28∶34.78。旅游产业作为新兴产业发展迅速，生态、长寿、民族、红色四大特色旅游品牌初步形成，收入增长32.45%。全年接待入境旅游和国内旅游人数、国内旅游收入三项指标增幅均居全区前三位。全市个体工商户、从业人员、注册资金分别比上年增长3.7%、8.2%、17.9%。二是工业技改取得重大突破。全市工业技改投资完成59.70亿元，增长192.36%，是我市技改力度最大、资金投入最多的一年，增速排全区前列。金河、津泰、南方、吉朗等8家企业完成技改投入1亿元以上，宜州、都安等8个县市技改投资增幅在200%以上。三是多措并举解决企业困难。第一，加强煤电油运协调和服务，为企业正常生产经营创造条件，年初停产100多家规模以上企业逐步恢复生产。第二，争取到上级扶持企业发展各种专项资金7431万元，比上年增长72%；市本级向金河、五吉等11家企业拨付技改贷款贴息430万元，向南方、广维等14家企业拨付流动资金贷款贴息500万元。第三，安排5000万元为中小企业、私营企业作融资担保，搭建融资平台，促进各金融机构向中小企业新增发放贷款26亿元。第四，为20多家重点企业办理土地抵押贷款手续，抵押金额8.78亿元。第五，促成广维集团与皖维集团实现强强联合，成源公司引进中国五矿公司作为合作伙伴，综合实力逐步提升。

（三）落实强农惠农政策，“三农”工作全面发展。认真贯彻党在农村的各项方针，全面落实强农惠农支农各项政策，农业在大灾之年仍保持增长，全年农林牧渔业总产值达137.76亿元，增长5.06%；农民人均纯收入3268元，增长11.00%。

一是稳定粮食生产。严格落实粮食生产行政首长负责制，扎实开展粮食高产创建和防灾抗灾工作，粮食播种面积稳定，总产稳中有升，预计粮食总产量107.16万吨，超额完成自治区下达的目标任务。二是大力发展特色种养业。糖料蔗种植总面积113.74万亩，增加7.22万亩，原料蔗总产量430万吨。秋冬种面积169.19万亩，超额完成全年任务。新种桑园1.07万亩，面积恢复到59.05万亩，总体规模保持稳定。菜牛、山羊、香猪和瑶鸡、乌鸡、六画山鸡及水产养殖等五大特色养殖基地建设加快，渔牧业产值占大农业总产值达44.29%。三是加快推进农业产业化进程。实施广西宜州桑蚕产业循环经济示范区建设取得显著成效，自治区在宜州召开现场会，向全区推广我市先进经验，并确定宜州市作为广西桑蚕产业循环经济基地。蔗糖产业不断发展壮大，预计本榨季可产白糖50万吨、产值18亿元左右，创历史新高。林产品销量回暖，全市完成木材生产115.67万立方米，加工人造板28.43万立方米。特色农产品加工业发展迅速，全年新增固定资产或年销售收入100万元以上的农产品加工龙头企业10家，各类农民专业合作经济组织22个。

四是加快农业基础设施建设。完成水利固定资产投资4.98亿元，开工18座水库除险加固工程、完工15座，新建防洪堤8处3公里，完成水土保持治理6660公顷，新建人饮工程479处，新增5个重点小流域治理工程，解决23.34万农村人口饮水安全问题，以上项目均超额完成年度任务。天峨县被列为全国首批400个小型农田水利建设重点县。中央扩大内需水利投资项目和农村饮水安全项目建设进度排全区前列。五是抓好惠农政策落实。落实农业补贴资金达8230.42万元，重点用于水稻和玉米良种推广、渔业用油、生猪标准化规模养殖、农机购置等，进一步调动农民发展农业生产的积极性。六是加大农村劳动力转移就业培训力度。完成返乡农民工培训22805人，库区移民培训16839人。农村劳力转移培训12万人以上，帮助8.5万人转移就业。农民科技培训27万人次以上，均超额完成年度计划。

（四）加快城乡建设步伐，统筹推进城镇化建设

全市完成城建投资43.96亿元，增长32.61%，其中中心城区8.29亿元，增长136.50%，城区建设实现“一年初见成效”目标，县域城镇建设全面展开。一是优先发展中心城区。创新项目融资平台，争取到合同贷款、地方债券、意向贷款等建设资金20.34亿元用于城区项目建设，创历年城建投资新高。“五大工程”建设加快推进，城区控制性详规、重点地段景观规划通过专家评审，城西大道、城区绿化配套工程和人行道改造等一批项目竣工，城东新区南面路网一期工程、龙江七桥、“一江两岸”景观改造和生态恢复工程、金城江公园改造等一批项目加快实施，为“两年重点突破，三年较大改观”奠定了坚实的基础。二是统筹推进县域城镇建设。宜州、罗城、天峨、东兰、都安、大化等一批城建基础设施项目投入使用。巴马县荣膺“中国最美的小城”、“最适宜人居和最佳休闲养生十个小城”之一及“广西优秀旅游县”称号。宜州市在人民网主办的“中国最具民俗文化特色旅游目的地”评选活动中荣获第二名。三是启动城乡风貌改造前期工作。坚持以规划为引导，将城乡风貌改造工程与整村推进土地治理工程、农村危房改造工程、村寨防火改造工程有机结合，早动员、早部署、早实施，为今年城乡风貌改造的全面实施打下良好基础。

（五）深化开放合作创新，发展活力增强

一是实施招大引强战略。成功引进浙江虎鹰、广东华昱等9家投资项目超10亿元以上的大企业，新签约项目340个，意向总投资209亿元，实施项目514个（含历年签约），到位资金145亿元，超额完成年度目标。实施外资项目11个，实际利用外资6351万美元，超额完成年度任务，增幅排全区前列。二是全方位加强对外合作。华锡集团总部回迁河池顺利推进。分别与广西有色金属集团有限公司、中石油、中石化、中国电信、中国移动等签订战略合作框架协议，对外合作进一步加强。在泛珠贸洽会上与国内外客商***签约重大项目18个，意向投资总额超过40亿元。在第六届中国-东盟博览会上与国内外客商签约重大项目20个，意向投资总额66.69亿元。全年外贸进出口总额4.37亿美元，增长23.98%。三是加大城乡消费。全市批发业、零售业和住宿餐饮业销售额分别增长13.45%、19.28%和15.57%。销售各类“家电下乡”产品10.6万台（件），销售额达1.84亿元，超额完成自治区下达的任务；销售“汽车摩托车下乡”产品3.8万辆（台），销售额达3.49亿元。房地产业完成投资13.47亿元，增长128.80%，超额完成自治区下达的任务。新增500个农家店改造建设，项目覆盖90%的乡镇、50%的行政村。四是深化体制机制改革。政府机构、国有企业、财税、投资、资源环保收费、医药卫生、社会保障、文化和社会事业等各项改革取得实质性进展。集体林权制度改革实现良好开局，超额完成年度林改任务，勘界、发证进度排全区前列。五是提高创新能力。实施第四轮创新计划，加强科技攻关，推进工程技术研究中心（站）建设，全市高新技术企业产品产值达18亿元，总利税1.3亿元，出口创汇1923万美元。六是优化发展环境。全面开展整治投资环境专项行动，全市清理各类行政审批事项619项。投入70多万元启用新的市政务服务中心办证大厅，加快推进集中办理行政审批事项，行政审批办结率排名全区前列，成为全区2个无超时办件的地级市之一。群众满意率达99.9%。

（六）加强财税金融工作，多措并举遏制财政收入下滑

受金融危机、自然灾害和国家减税减费、龙滩电站税收缴库形式改变影响，全市各项财税减收达5.5亿元以上。严峻形势面前，我们及时分析形势，强化收入监测，严格实行政府非税收入挂点联系制度和奖惩机制，加强督促检查，全力扭转财政收入持续下降态势。全市财政收入从第一季度下降35.74%，到年末实现了正增长。厉行节约，反对奢侈浪费，***压减市本级机关事业单位预算经费202万元。同时，紧紧围绕“三个年”活动，采取多种有效措施助推企业发展，支持项目建设，不断加大财源培植工作力度，努力做大财政“蛋糕”。上级一次性追加各类专项补助收入31.34亿元，比2008年增长33.20%，再创历史新高。危机之年，金融部门从河池经济发展大局出发，和河池人民风雨同舟、和衷***济、***渡难关。中国人民银行河池市中心支行发挥了指导协调作用；河池银监分局发挥了监管引导作用；各金融机构应对危机出手快、力度大、效果好。全市信贷增量110亿元，超额完成自治区下达的80亿元目标任务，新增贷款增量创历史新高，为河池经济平稳增长作出突出贡献。

（七）开展节能减排攻坚战，努力建设生态文明先进市

针对我市未完成“十一五”减排中期目标的严峻形势，以铁的手腕严格落实责任措施，扎实开展节能减排攻坚战。重点启动南方、广维等重点耗能企业一批工程减排项目。城区污水处理二期工程及各县（市）城镇污水处理项目加快建设，5家制糖企业减排项目通过验收，6家高耗能、高污染企业被淘汰，国家环保部解除了我市“区域限批”。预计全市万元地区生产总值单位能耗下降4.5%左右，31家重点耗能企业万元工业总产值能耗同比下降17%，完成全年任务的116%。城区山头绿化、矿区生态恢复、石漠化治理深入实施，完成人工造林31.82万亩，占总任务的105%，完成沼气池建设2.38万座。污染源普查通过自治区验收，重点流域水质保持在国家三类水质标准，水环境质量总体保持良好，中心城区空气质量近年来第一次达到国家规定的二级标准。

（八）加大各项社会事业投入，着力保障和改善民生

初步统计，全年医疗卫生支出比上年增长39.48%，社会保障和就业支出比上年增长41.04%，教育支出比上年增长15.27%，文化体育支出比上年增长16.59%，农林水事务支出比上年增长14.37%，环境保护支出比上年增长182.86%。为民办好十件实事基本完成。

文化教育体育方面。“两基”成果得到巩固提高，优质普通高中教育资源进一步扩大，落实职业教育攻坚中期目标，4909名考上大学的贫困学生全部获得资助。出台《河池市2009-2011年文化产业发展行动计划》，建成一批爱国主义教育基地、乡镇文化站、农家书屋。巴马县荣获“中国书法之乡”称号。成功举办迎国庆60周年、纪念韦拔群诞辰115周年、第十一届铜鼓山歌艺术节、首届旅游商品设计与制作暨旅游商品展示大赛等大型活动。竞技体育和全民健身运动全面发展，成功承办广西第五届老年人运动会、河池市少数民族传统体育项目展示活动等大型体育活动，河池籍运动员覃和在第十一届全运会获得自由式男子摔跤60公斤级第二名，被自治区人民政府授予一等功一次。

就业再就业和创业方面。帮助9639名返乡农民工、1359名大中专毕业生和689名企业下岗职工实现就业创业。全市城镇新增就业25795人、下岗失业人员再就业6750人、大龄就业困难人员再就业3293人，各项指标均超额完成年度计划目标。城镇登记失业率3.38%，控制在4.5%目标以内。

扶贫开发和扶持库区发展方面。扶贫投入进一步加大，全年***投入3.1亿元。都安大化大石山区大会战胜利告捷，扎实推进实施国家扶持人口较少民族（毛南族）发展工作，第二批“整村推进”贫困村扶贫开发顺利通过自治区验收，广东对口帮扶工作取得新的成效。农村水、电、路等基础设施进一步改善，产业不断扩大，贫困状况有效缓解。贫困人口比上年减少8.5万人，贫困人口占农村人口的比例比上年降低2.47个百分点。《岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划设计报告》获国家批准实施，涉及基础设施建设投资16.62亿元；龙滩、乐滩水库移民补偿规划有效推进；完成新建电站水库移民前期补偿和安置投资2.7亿元；完成大中小型水库后期扶持投资1.61亿元。

社会保障方面。企业离退休人员基本生活得到保障，农村低保和五保供养实现应保尽保，城市低保标准比上年提高35元/月。“五险”参保人数超过93万人，超额完成年度计划任务，新（改）建廉租房2519套，建成352套。新建经济适用房4547套，竣工2035套。农村危房改造一期工程开工20844户，竣工16053户。

医疗卫生和人口计生方面。“新农合”农民参合率达90.81%，监管机制不断完善。全市实现了妇幼保健机构创等级建设上新台阶，医改工作有条不紊，成立了市级中医院。城乡卫生服务体系建设不断完善，甲型H1N1流感得到有效防控，公***卫生突发事件得到科学有效处置。人口计生工作全面完成全年各项指标任务，人口自然增长率控制在9‰以内。

（九）全力抓好维护稳定和安全生产，促进社会和谐稳定

不断完善信访维稳机制，全市信访维稳工作逐步走上制度化规范化轨道。深入开展“领导干部大接访”和“信访积案化解年”活动，全年群众信访总件（案）数、（人）次同比下降30%以上，排查矛盾纠纷调处率达97.84%，信访积案化解率达95%。圆满完成庆祝新中国成立60周年、纪念韦拔群诞辰115周年和第六届中国-东盟博览会等各项重大活动期间的维护稳定工作。及时妥善处置岩滩电站库区移民“10·12”聚集静坐事件。扎实开展“安全生产年”、安全生产“三项行动”和“百日专项行动”，坚决遏制各类重特大事故的发生，全市没有发生重大伤亡事故，各类安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等四项主要考核指标全面下降。

（十）全面夺取抗灾救灾重大胜利

2009年，我市旱涝等自然灾害交替发生。灾情发生后，我市第一时间组织力量科学抗灾救灾，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住所、有病能医治，灾区秩序稳定。特别是罗城县卡马水库发生重大险情后，在党中央、国务院、自治区党委政府和市委坚强领导下，在专家的正确指导下，在武警水电一总队的大力帮助下，我市干部群众齐心协力，军民团结拼搏，科学抢险，果断处置。经过6000多军民24天的日夜奋战，紧急转移避险群众36000多人（次），安置10多天，做到无一伤亡、无一重病、无一意外事故、无一治安刑事案件，确保了水库大坝下游群众、抢险人员生命安全和大坝安全，抢险工作取得了全面胜利，得到了国家防总、国务院新闻办的表扬，自治区党委、政府的肯定和人民群众的赞誉。在40年一遇的旱灾面前，全市投入抗旱人数达91.98万人，抗旱资金达4675万元，抗旱浇灌面积50万亩，解决29.01万人和19.32万头大牲畜临时饮水困难，达到了“保生活、保生产、保增收”的目标。

（有删节）