论公安院校和基地建设
［内容摘要］基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。公安院校作为公安机关的重要组成部分，加强基层基础建设对全面提高公安队伍整体素质，推动公安教育训练工作具有重要意义。本文结合公安院校的特点，就公安院校基层基础建设的内涵、意义、途径及应注意的问题进行了尝试性探讨。
［关键词］ 公安院校 基层基础建设 途径
公安部把2006年作为"基层基础建设年"，是贯彻落实科学发展观，进一步深化和扩大"大讨论"、"大练兵"、"大接访"活动成果，推动公安工作长远发展的战略部署。抓基层、打基础、苦练基本功，是公安基层基础建设在整个公安工作和队伍建设中所处地位、作用的内在要求，是适应新形势、新任务提出的新要求、新挑战，是进一步加强和改进公安基层基础工作的客观需要和必然选择。公安院校作为公安机关的有机组成部分，在提高人民警察学历教育、实施业务培训和丰富警察文化等方面有着不可替代的位置。因此，公安院校积极投身"基层基础建设年"活动，对于全面提高公安队伍素质，推动公安教育训练工作的可持续发展具有极其重要的意义。
一、公安院校"三基"的基本涵义
公安院校从其社会属性、业务职能和运行方式而言与公安机关有很大区别。因此，公安院校"三基"建设的内涵和侧重点是不同于公安机关和公安基层实战部门的，在创建活动中不能等同视之。所谓基层，是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。在公安院校，基层是指在学校中进行人才培养、开展学科研究最基本的团队，是从事管理最基本的工作实体，是为师生员工提供服务保障最基本的班组。抓基层，就是要抓好院校的处、室建设，特别是系部建设，夯实办学的基础，完善育人的功能。所谓基础，是指为公安工作和公安队伍建设提供支撑、保障的工作。公安院校的基础是指为人才培养、学科研究的正常运行提供支撑、保障的工作。打基础就是要把"硬件"和"软件"基础工作打牢、打实，为院校建设与发展提供有力的支撑和可靠的保障。所谓基本功，是指民警应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能，是民警胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的基本本领，是民警个人素质的综合反映。基本功体现在方方面面，不同的层次、不同的部门、不同的警种，对基本功的要求不完全一样。对于公安院校的工作人员而言，基本功是指从事教学、科研、管理、后勤保障所应备的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能。对于院校的教师来说，苦练基本功，就是要通过学习、训练，真正做到"三高四多"，即"师德风范素养高、驾驭课堂能力高、理论创新水平高，育人方法多、教学技能多、实践经验多、科研成果多"；对于行政管理人员来说，苦练基本功，就是要通过勤学苦练，真正做到"三强四实"，即："把握方针政策能力强、服务教学工作意识强、实施管理综合技能强，工作作风实、服务技能实、措施手段实、管理效果实"。明确了公安院校"三基"建设的基本内涵，才能做到在创建活动中有的放矢，富有特色。
二、公安院校加强基层基础建设的重要性和必要性
加强基层基础建设是全国公安机关一项具有全局性、战略性和根本性的重大课题。公安院校作为培养高素质公安专门人才的重要基地，扎实、有效地开展好基层基础建设具有非常重要的意义。就我院而言，随着学院规模的不断扩大，教育教学基础工作进展相对缓慢，总体上显得滞后，甚至影响了学院的发展步伐，具体表现为：一是教职工队伍的总体素质还不能很好适应教育教学工作的需要，师资队伍的学科结构、梯队结构、知识结构等还不完善；二是教学软件建设尚有较大差距，课程建设比较薄弱，教学内容和教学方法改革力度不够，教学管理水平有待进一步提高；三是由于经费不足，教学的硬件条件还需进一步完善；四是各项管理工作的规范化、制度化、科学化建设需要进一步加强等。纵观全国其他兄弟院校，大多数都存在上述问题，再加上普遍起点低、规模小，师资力量薄弱，教学基础设施欠缺，学生就业渠道不畅，办学效益较差等先天因素，形成了制约公安院校发展的"瓶颈"。少数院校还面临省级、国家级教育主管部门的评估验收，能否顺利通过评估验收直接关系到自身的生存与发展，而抓基层、打基础、苦练基本功使其解决上述问题的必由之路。因此，我们要清醒地认识到加强基层基础建设对促进公安院校全面建设与发展的重要性和必要性，深入扎实地开展基层基础建设，以建迎评，以评促建，使"基层基础建设年"活动成为全面促进公安院校建设发展的良好契机。
三、公安院校加强基层基础建设的途径
（一）坚持"政治建警"的原则，不断加强公安院校党的建设公安院校不同于其它普通高等院校，作为培养高素质公安专门人才的基地，政治合格必须置于首位。公安院校坚持"政治建警"原则，就是要按照"三个代表"重要思想的总要求，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人这个根本任务，不断改进和加强公安院校党的建设,以适应培养目标的需要。加强和改进公安院校党的建设，首先，必须以"三个代表"重要思想统领公安院校党建工作的全局，指导公安院校党建工作的实践，把它体现到党建工作的各个方面，贯彻落实到加强领导班子、教职员工队伍建设和党的基层组织建设的各项工作中去。坚定不移地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚持用先进的思想武装学生，用先进的理念教育学生，鼓励学生掌握先进科学知识；突出用先进文化教育引导学生，为学生的健康成长营造良好的校园文化环境。其次，要不断提高党组织的理论水平和领导水平。结合教学工作实际，建立和完善党建工作责任制，认真履行党建工作的职能。第三，要准确把握公安院校建设和发展的脉搏，坚持与时俱进，不断完善党组织的领导体制和工作制度。公安院校党委班子要按照"总揽全局、协调各方"的原则，把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，解决好带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，统筹协调，充分调动和发挥各方面的积极性，不断提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力，使党建工作充满生机和活力。
（二）牢固树立"质量建院"思想，努力培养公安工作需要的高质量人才
提高教育教学质量是公安院校工作永恒的主题，也是公安院校生存和发展的生命线。全体教职员工要解放思想，转变观念，牢固树立"质量建院"思想，形成院校的一切工作都要服从和服务于教学中心的意识；建立起从招生、就业、教学、管理到服务、保障等各环节的教育教学质量保证体系，既要突出抓教师的教学质量，又要下功夫抓学生的学习质量；制定科学的、操作性强的教学质量评估指标体系和学生质量评估体系，切实加强对教学的评价和教学质量的监督；修订完善教学计划，根据公安实战和学生就业需要，及时调整课程结构，充实教学力量；不断推进教学方法和手段的改革，加强课堂教学管理，提高课堂教学效益，落实"大公安"培养思路和"三个贴近"原则，培养学生综合职业能力。改进学生考试考核办法，加大实训和动手操作项目和内容的考核力度，建立部分课程的试题库，实行教考分离。把提高教学质量的各项工作切实落到实处，确保培养目标的实现。
（三）切实加强教学管理工作，不断推进公安院校系部建设
公安院校基层基础工作的重点在系部，要按照"放权、松绑、减负、倾斜"的原则，进一步转变教学管理理念，强化质量意识、创新意识和服务意识，进一步改进教学管理方式，坚持管理与服务相统一，微观管理与宏观指导相统一。教学管理部门要从以具体教学行为、教学过程的管理为主，转变到以强化教学工作的宏观规划指导和组织协调为主，切实加强教学督导工作，及时发现问题，认真研究解决教学中的突出问题，保持稳定良好的教学秩序。系部要强化对教育教学工作的决策、执行和管理职能，扩大自主决策的事项范围。系部要进一步充实完善学科组建设、学科带头人建设，不断推出"精品课程"。建立和落实系部工作考评机制，实施目标管理，教学管理部门要对照系部年度工作计划和工作目标做检查督促，协助有关部门做好系部主任任期考核和竞聘工作。鼓励和支持系部加强对外交流，积极探索经费包干使用的有效途径等。加强系部工作，加大对系部的领导、指导力度。及时研究解决系部建设活动中的难点、热点问题，争取系部建设取得突破性进展。
（四）苦练基本功，着力提高公安院校教职工业务素质
公安教育事业要求公安院校的教职员工不仅要有较高的政策理论水平，而且还必须具备较高的公安教育工作基本理论和基本技能。苦练基本功应以教育教学能力的提高为目标。按照"干什么、练什么，缺什么、补什么"的原则，搭建教职工可持续阶梯式发展的平台，建立以教育教学能力为中心的评价和培养机制。以落实《公安机关人民警察训练条令》和"三个必训"制度为载体，以基本政治理论、基本政策法规、专业知识与技能、基本知识与技能为主要内容，从教职工政治思想、精神面貌、工作态度、业务能力、工作效率、纪律作风、身体素质以及办公环境和秩序等基本环节入手，积极开展基层基础岗位练兵活动，重点加强基本政治理论与政策法规、日常公文处理、计算机及网络应用技能等方面的训练提高。教师要练普通话、练板书、练课件制作、练教学基本功，提高教学艺术水平。同时，要加强教师的实践锻炼，继续有计划地分期分批安排教师到基层公安机关挂职锻炼和进行业务实习，开展调查研究，收集信息资料，充实教学内容；行政管理人员要练普通话、练公文写作、练微机操作，提高管理艺术水平。公安院校可依据自己制定的基层基础建设工作标准，采取集中考试、检查抽查、竞赛评比、自评自查等多种形式，检验基本功训练效果，奖优罚劣，确保取得实效。
（五）加强制度建设，创新公安院校管理工作
制度问题具有根本性、全局性、稳定性和长期性。在抓基层、打基础、苦练基本功中，公安院校要对已有的制度、规范进行一次全面的梳理，对于被实践证明的行之有效的制度、规范，要毫不动摇地予以坚持；对于不适应新形势、新任务要求的，要抓紧修改、完善；需要制定新的制度、规范的，要抓紧研究、制定。同时，要狠抓制度、规范的贯彻执行，确保令行禁止，切实维护制度、规范的权威性、严肃性。切实树立用制度管人管事的思想，克服工作中的被动性和人为因素，坚持用制度规范办学、规范管理。同时，要积极探索和总结管理工作的新思路、新经验、新方法，用制度创新来体现管理创新，使管理工作科学化、人文化、绩效化，实现依法管理，依法治校，始终把学院各项工作纳入制度化、规范化、科学化管理的轨道，保证稳定有序的教学、工作、学习和生活秩序。
（六）开源节流，加强公安院校硬件建设
公安院校多数是在原来中专学校的基础上，近几年陆续升格为高职院校，规模小，底子薄，教学基础设施、图书资料、文体娱乐设施比较薄弱。要在短期内旧貌换新颜，难度很大。如一味盲目扩建，很可能背负沉重的债务。因此，要按照"立足当前，着眼长远，统筹安排，协调发展"的原则，通过积极向上级主管部门争取，吸纳社会闲散资金，向银行借贷，自筹资金等渠道，有计划、有步骤地改善硬件建设。
（七）想方设法积极争取上级和有关部门的支持
公安院校基础建设涉及到自身的方方面面，如基础设施的改善、教师队伍的发展壮大、内设机构的调整、毕业生就业政策的落实等等，仅靠公安院校自身的努力是远远不够的。还需要上级主管部门、人事、财政等相关部门的关心与支持，需要一个适宜的发展空间，还需要社会各方面的理解与关注。因此，在基层基础建设活动中，要积极主动向政府、上级主管部门多请示汇报，积极争取政策和资金上的支持。扩大向社会各界宣传的覆盖面，提升公安院校的知名度，营造一个宽松、适宜的发展环境。
四、公安院校加强基层基础建设应把握的几个问题
一是要进一步提高思想认识，切实增强抓紧抓好"三基"工程建设的责任感和紧迫感。抓基层、打基础、苦练基本功，完全符合《中***中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第二十次全国公安会议精神，得到了中央领导同志的充分肯定，得到了各级公安机关和广大公安民警的一致拥护和支持。公安院校要进一步把思想认识统一到部党委的决策和部署上来，深刻认识抓好"三基"工程建设的重要意义，自觉把"三基"工程建设摆在优先发展的位置，贯穿于教育教学和队伍建设的全过程，积极主动、扎扎实实地抓紧抓好"三基"工程建设。二是要主动研究新情况、新问题，积极探索新思路、新办法。公安院校党委要深入研究院校面临的新形势、新任务，深入研究公安教育工作和队伍建设中存在的不适应问题，深入研究院校基层基础工作的现状、存在的薄弱环节，坚持在继承中发展，在发展中创新，真正以与时俱进的精神审视自己，以改革的精神加强和完善自己，用新理念来提出新思路，用新举措来应对新情况，用新办法来解决新问题，推动基层基础建设不断取得新的发展进步。
三是要从实际出发，因地制宜，分类指导。
公安院校一定要通过深入的调查研究，吃透上情、掌握下情，真正把部党委的决策、部署同各自的实际紧密结合起来，区别对待，因情施策，决不能搞"一刀切"，切实增强基层基础建设的针对性、实效性。
四是要真抓实干，务求实效。公安院校要把求真务实的精神和作风体现到基层基础建设的各个方面，出实招、办实事、求实效。要把"三基"工程建设同当前各项公安教育工作紧密结合起来，通过"三基"工程建设，有力地推动各项公安教育工作的完成。通过各项公安教育工作的完成，进一步衡量和检验"三基"工程建设的成效。
五是要在抓关键、克难点上下功夫。公安院校在"三基"建设中，要有啃硬骨头、打硬仗的思想准备，本着不回避、不拖延的原则，真正解决掉几个影响和制约自身发展的"老大难"问题，使"三基"建设取得实效。