社会环境的就业形势是怎样的

亲亲您好，今年以来，随着经济持续稳定恢复、稳就业保就业政策精准发力，我国就业形势呈现出总体稳定、稳中向好的发展态势。”国家发展改革委就业司司长哈增友说。

哈增友介绍，1月至9月，全国城镇调查失业率均值为5.2%，低于5.5%左右的全年宏观调控预期目标。面对复杂严峻的国际环境和新冠肺炎疫情、洪涝灾害等多重冲击，我国守住了不发生规模性失业的底线。另外，年初确定的城镇新增就业目标是新增1100万人以上，前9个月城镇新增就业1045万人，占年度任务的95%。

哈增友说，从宏观经济看，当前国内经济恢复仍然不稳固、不均衡，稳定经济运行的困难挑战在增多，特别是三季度部分经济指标出现回落，加大了宏观调控难度。从就业本身来看，总量压力依然较大，结构性矛盾更加突出。哈增友表示，今后将推动实现更加充分更高质量就业，努力把经济发展的“蛋糕”做大，把就业的“蛋糕”做大，密切关注当前经济形势变化，及时稳定市场合理预期，做好宏观政策跨周期调节，确保经济运行保持在合理区间，避免短期内大起大落，为促进就业打下良好基础。

“市场主体是吸纳就业的‘顶梁柱’和主力军，保住市场主体就能守住我国就业的基本盘。”哈增友说，去年以来，受疫情影响，部分行业企业特别是从事服务业的中小微企业和个体工商户面临很多困难。党中央、国务院及时在减税降费、援企稳岗、普惠金融等方面出台了一系列含金量很高的惠企政策。国家发展改革委将会同有关部门，加强对惠企政策的宣传解读和督促指导，努力打通“最后一公里”。

为青年群体创造更多就业机会

哈增友介绍，近年来，以高校毕业生为重点的青年群体就业一直面临不小压力，16至24岁城镇青年调查失业率一直偏高。一方面，青年就业总量压力较大，以今年为例，高校毕业生达909万人，同时受疫情、洪涝灾害等影响，部分中小企业出现减招慎招现象，招聘形势相对紧张；另一方面，青年群体结构性就业矛盾日益突出，供需脱节、人岗不适、“慢就业”现象时有发生。

“今年以来，各地各有关部门把促进高校毕业生等青年群体就业放在更加突出的位置，通过稳定扩大机关事业单位和国企招聘规模，特别是拓宽市场化就业渠道，为青年群体创造更多就业机会。”哈增友说，随着经济持续恢复，特别是各项政策效果不断显现，青年就业压力有所降低，高校毕业生就业进展情况好于往年同期，16至24岁城镇青年调查失业率8月份以来连续2个月明显回落。

哈增友表示，国家发展改革委将会同有关部门，围绕培育壮大先进制造业、现代农业和现代服务业，开发更多适合青年群体的高质量就业岗位；鼓励支持创业带动就业，增强创业带动就业倍增效应；紧紧瞄准市场需求，持续提升青年群体专业知识和职业技能储备，最大限度实现人岗相适，缓解结构性就业矛盾。

缓解老百姓“看病难”问题

推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局是缓解老百姓“看病难”问题的重要举措。国家发展改革委社会司司长欧晓理称，之所以要扩容，是因为我国优质医疗资源总量比较少；之所以要区域均衡布局，是因为优质医疗资源大多集中在北上广、省会城市，北上广医疗水平与世界一流还有差距，省会城市与北上广又有差距，地市与省会城市差距比较大。

欧晓理介绍，“十四五”时期，国家发展改革委将会同有关部门在卫生健康领域重点做两件大事，即建设国家医学中心、国家区域医疗中心。

欧晓理透露，要支持建设若干个综合类、专科类、中医类国家医学中心，以临床医院为牵引，调动聚合高等院校、科研机构、研发型企业和地方政府等方面力量，围绕关系人民健康的全局性、长期性问题，集中力量开展核心技术攻关，推动临床医学研究和成果转化走在前列，加快解决一批药品、医疗设备等领域“卡脖子”问题，打造卫生健康领域的“国之重器”。

欧晓理表示，围绕“大病重病不出省”的目标任务，通过支持高水平医院到各省建设分院、分中心并实现同质化的方式，深入推进国家区域医疗中心建设。到2022年完成国家区域医疗中心全国范围的规划布局，“十四五”末基本完成建设任务，推动群众危急重症、疑难病症基本在省域内得到解决。同时，聚焦“常见病多发病在市县解决”的任务要求，支持引导优质医疗资源向医疗资源相对薄弱的地市输出我国是一个人口众多的发展中国家，也是劳动力资源最丰富的国家，解决就业问题是一项长期的重大战略任务。

当前和今后一个时期，劳动力供求矛盾仍然突出，国际环境复杂多变，国内经济社会发展也面临一些新情况新问题，我国就业形势依然严峻，任务十分艰巨。

从总量看，就业压力长期存在

2010年，我国16-59岁劳动年龄人口达到峰值9.2亿人后开始下降，但这种减少只是高位上的放缓，并且由于受教育等因素影响，劳动年龄人口进入劳动力市场的时间相对滞后。2021年末，我国劳动年龄人口仍然接近9亿人。从今年看，需在城镇就业的新成长劳动力近1600万人，加上近千万城镇登记失业人员，就业总量压力依然较大。

从结构看，供需匹配矛盾日益突出

结构性就业矛盾将成为就业领域的主要矛盾，突出表现为招工难与就业难“两难”并存。一方面，企业招工难问题突出，服务员、生产操作工等一线普工常年短缺，技能人才的求人倍率一直保持在1.5以上，高技能人才的求人倍率甚至达到2.5以上。另一方面，部分劳动者知识技能不能适应现代产业发展变化，求职和就业难度加大。

从重点群体看，

青年、大龄劳动者等重点群体就业面临难题

2022届高校毕业生首次突破千万，增量增幅均创新高，再加上留学回国人员和往届未就业毕业生，青年就业总量压力持续加大。与此同时，青年的求职择业观念发生一些新的变化，加剧了供求矛盾。部分大龄劳动者专业技能、创新能力还不能很好满足市场需要，就业也面临一些突出困难和问题。

从面临的环境看，

不确定不稳定因素增多

新冠肺炎疫情仍在肆虐，世界经济复苏动力较弱，外部环境更趋严峻复杂，不可避免波及到我国经济社会发展，对就业带来较大影响。国内经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，部分行业企业用工需求减少，企业稳岗压力有所加大。特别是就业容量大的批发零售、住宿餐饮、交通旅游等行业复苏缓慢，恢复招聘需求还有一个过程。

但全面、辩证、长远地看，确保当前就业形势稳定也有很多积极因素。

我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。

党中央、国务院高度重视就业问题，坚持经济发展就业导向，部署实施一系列促进就业的政策措施，促进经济增长和就业良性循环，为实现更加充分更高质量就业提供了根本保证。

我国已转向高质量发展阶段，新发展格局加快构建，为就业长期稳定创造了良好条件。

新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济、“双创”加快发展，新型城镇化、乡村振兴孕育巨大发展潜力，新的就业增长点不断涌现。

劳动力市场协同性增强，劳动力整体受教育程度上升，社会性流动更加顺畅，为促进就业夯实了人力资源支撑。

只要充分发挥好这些积极因素，坚定不移办好自己的事情，就能在应对风险挑战中开创就业工作新局面。