深入推进法律实施意见建议

普法并不是人人都要精通法律法规，简单的去背诵法律条文，而是在行政或司法，以及社会活动的过程中，受到法律理念的支配，坚持依法办事，养成良好的法律习惯。应该说，从1985年11月22日六届全国人大常委会第十三次会议通过《关于在公民中普及法律常识的决议》以来，经过四个五年普法规划，公民的宪法观念和法律意识，各级干部依法办事、依法管理的水平和能力，尤其是依法执政的社会主义法治理念和能力，有了新的进步和提高，为推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程奠定了良好基础。与此同时，我们还必须清醒地看到，在普法中还存在重干部、轻一般职工，重城市、轻农村，重形式、轻实效，重理论、轻实践等问题。如，普法考试过多过滥，且集中在党政机关和司法部门，这其中既有司法局的党政机关和事业单位干部职工的普法考试，又有部分地方人大常委会的任前法律考试、组织部的新任领导干部法律知识考试。此外，还有全国性的法官、检察官和律师的司法资格考试。特别是普法考试，普遍是组织部分人员提前做好答案，然后集中在一个地方，按照标准答案抄抄而已，有的甚至复印后，填上名字交卷，既浪费人力、物力、财力，又达不到普法目的。另一方面，在广大的农村和个体、私营企业、国有企业，以及街道社区居民中的普法工作，却少之又少，既缺乏集中的法制学习，又没有以案说法等生动活泼的法制教育，公民法治理念形成的途径和方式单一。相当部分公民因法治理念缺乏，对法治的信仰不足，坚持依法办事的习惯尚未完全形成，遇事信访、信权，不信法，不善于依法维权，依法表达自己的利益诉求，依法解决矛盾和纠纷，依法维护社会秩序，使一些法律法规形同虚设，有法也等于没有法。法律只有为人民群众熟悉和掌握，人人养成依法办事的观念和习惯，学会运用法律武器维护公民的合法权利和利益，并同违反宪法、法律和社会主义法制的行为进行斗争，才能形成依法维护社会主义政治、经济、文化和社会事业建设、构建和谐社会的强大力量。因此，开展普法教育，树立社会主义法治理念，必须总结借鉴普法的成功经验，坚持法制教育与法治实践相结合，广泛采取邀请专家、学者、专业人员开展以案说法等形式多样的活动，加强和改进普法教育，大力推进依法行政、公正司法，切实增强普法实效，维护宪法和法律的权威，奋力推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程

就目前而言，我国社会仍处在从传统社会向现代社会的转化中，没有达到法治状态。由于大众的法治观念淡薄和执法人员素质不高，造成了既定的法律得不到有效执行。正如培根所说，“一次不公正的司法判决则把水流败坏了。”为了全面推进法治建设，法治文化建设，必须努力做好以下几个方面的工作。

第一、树立正确的权利义务观念，造就健全的现代社会主体。改革开放以来，我们强调“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，努力实现法律的健全化。但是，由于社会变革的渐进性和社会转型的长期性，也由于法治文化建设滞后，人们的权利义务观念还没有真正树立起来。社会主义市场经济的发展要求增强公民的主体性，实现人的文化心理、价值观念、思想意识从传统到现代的转变。因而我们必须确立法律至上的思想，在人民群众中确立权利与义务对等的观念，并且使他们在实践中学会以法律维护自己的权利，形成法律性格健全的公民，为各种法律的实施创造社会条件。

第二、加强法治教育，提高公民的法律素质。在我国，科学文化落后，文盲半文盲占了人口的1／4。人民文化素质的低下，是法治文化建设面临的最大障碍。许多人既不知道自己享有哪些权利，也不知如何运用法律保护自己的权利。在这种情况下，政治参与、民主监督往往流于形式。这不仅使社会主义法治缺乏应有的社会基础，也为一些执法人员“知法犯法”创造了条件。因此，必须树立科学精神，创新精神，以发展个性、发挥潜能为基础，全面培养全民族的创新思维。加强法治文化建设，全面提高公民的法律素质。

第三、以法治文化建设，推动立法和执法。长期以来，由于对法治文化建设不够重视。造成了许多法律条文停留在字面上，人们并不熟悉，造成了执法的随意性。以前，我国的立法思想是“成熟一条制定一条”，于是造成了许多漏洞，这就为通过人治使法律受到扭曲提供了机会，使反映社会发展要求的司法行为与落后的文化观念的形成。我们必须加强法治文化建设，形成有利于社会法治化的环境，并且把反映社会发展要求的新矛盾、新问题作为法制建设的生长点，以新的观念、道德推动法律的执行和发展。