古德诺对政治与行政二法的兴趣

古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的协调。

古德诺从法律角度研究市政机构和管理，研究20世纪初期美国城市政治，是政治与行政分离理论的倡导者之一。他在代表作《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。

它反映了当时美国社会反对政党分赃制，进行行政改革，实行科学管理的要求，对美国的行政实践和理论研究都产生了深远的影响，并成为第二次世界大战以前行政学研究的出发点。战后，由于行政职能在经济领域内的扩大，行政学的研究开始注意行政在国家政治进程中的作用，古德诺的理论逐渐受到批评。古德诺的理论对战后行政学有一定影响。

古德诺的主要政治行政思想：

古德诺认为，在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行功能。一 在所有的国家中也都存在着分立的机关。每个分立的机关都用他们的大部分时间行使着两种功能的一种。

这两种功能就是：政治与行政。也就是说，政治是国家意志的表达（包括立法），行政是国家意志的执行（包括司法和行政）。政治与行政有明显的不同，但二者是无法严格区分开来的。政府的民治程度越低，国家意志表达的功能和国家意志执行的功能的区别就越小。

古德诺认为尽管政府的这两种功能（政治和行政）的分化非常明显，把这两种功能委派给两个分立的机构行使是不可能的。政治与行政功能之间，必须相互协调。政治的功能一方面主要与国家意志的表达和执行有关，其次又与国家意志的执行有关。

因为在国家意志的表达和执行之间，即在法律的制定和贯彻之间，必须存在协调。政治必须对行政控制以保证国家意志执行，但为了保证政府的民主性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。

弗兰克?约翰逊?古德诺：

弗兰克?约翰逊?古德诺（Frank Johnson Goodnow），1859年出生于美国纽约州布鲁克林市一小康之家。古德诺的学术成就主要是在行政法学领域，是美国公***行政与市政学的重要的奠基人和权威，著有《政治与行政》等书，对20世纪美国功能主义政治学的发展颇有影响。