北京网约车保留“京籍京牌” 设5个月过渡期
昨天下午，北京市交通委正式发布北京市《网约预约出租车经营服务管理细则》。与征求意见相比，私家车成为网约车仍然要变更为运营车辆，同时要求司机为北京户籍，车辆为北京牌照。而网约车车型较征求稿稍有宽松，“5座三厢小客车排量不小于2.0升或1.8T”改为“5座三厢小客车排量不小于1.8升”，车辆轴距由“不小于2700毫米”调整为“不小于2650毫米。此外，将网约车驾驶员年龄条件由男60岁、女55岁以下改为未达到法定退休年龄。
对于在本实施意见发布之日前，已经在本市开展网约车业务的网约车平台公司、驾驶员及车辆，给予5个月过渡期。
□变化
人员 北京户口仍是保留“门槛”
10月8日，北京市公开发布网约车管理实施细则的征求意见稿，面向大众征求意见和建议。经过研究和制定，昨天，北京市《网约预约出租车经营服务管理细则》（以下简称“《细则》”）正式对外发布。
《细则》指出，从事网约车仍要求本市户籍，要取得本市核发的相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历。网约车驾驶员须为本市户籍，取得本市核发的驾驶证件，未达到法定退休年龄，身体健康，申请之日前1年内驾驶机动车未发生5次以上道路交通安全违法行为，未被列入出租汽车严重违法信息库。
申请接入网约车平台的个人及名下车辆，必须取得网约车驾驶员和车辆资质，且名下没有其他巡游车和网约车，并驾驶自有车辆提供网约车服务。
不过，驾驶员年龄有所更改，将网约车驾驶员年龄条件由男60岁、女55岁以下改为未达到法定退休年龄。对于已在本市开展网约车业务的网约车平台公司、驾驶员及车辆，给予5个月过渡期。
网约车平台、驾驶员、车辆从业申请流程，本市实行“一口办理、全程代办”，12月21日起在市政服务中心市交通委运政业务窗口受理网约车平台和车辆申请。市交通委官方网站和市交通运输考试中心（9个网点）受理网约车驾驶员申请。
车辆 车辆轴距略有放松
记者注意到，新版《细则》规定车辆仍必须满足京牌车要求，同时车辆性质变更为运营车辆。网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车运营。
《细则》对于车型的要求有所更改，其中，5座三厢小客车排量不小于2.0升或1.8T改为5座三厢小客车排量不小于1.8升；车辆轴距不小于2700毫米调整为车辆轴距不小于2650毫米；并去掉了原条目中“7座乘用车车长大于5100毫米”的限制。新增了机关企事业单位及社会团体非经营性车辆不得从事网约车运营等规定。
北京市交通委相关负责人表示，与征求意见稿相比，此次调整在车辆的轴距和排量上有所降低，跟传统的巡游车（出租车）接近，但是又高于传统的巡游车（出租车），这样会为两个行业融合发展打下基础。
平台 为车辆、人员提供保险
《细则》将原“车辆安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，车辆技术性能符合运营安全及公安部门相关标准要求”的表述改为“车辆安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的固定式车载卫星定位装置和应急报警装置，能向监管平台和公安机关实时发送位置信息，并向公安机关实时发送报警信息。”
《细则》规定，网约车平台应取得经营许可，经营期为4年，到期经审核合格后可延期，网约车平台要为人员和车辆购买相关保险，包括投保交强险、赔付额度不低于100万元的第三者责任险和乘客意外伤害险。另外，网约车服务平台不得组织或帮助他人以私人小客车合乘名义提供网约车运营服务。
□管理
网约车运力规模将管控
《细则》对北京市网约车车辆规模提出要求，北京市交通委员会应当根据首都城市功能定位，综合考虑本市人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、空气质量状况等因素，合理确定出租汽车在城市综合交通运输体系中的分担比例建立动态监测和调整机制。实施总量规模评估，编制出租汽车行业发展规划和计划，报市人民政府批准后组织实施。
北京市交通部门相关负责人表示，网约车的总量不会无限度发展，在对市场进行调研后，会对总量进行管控。
运价采取市场调节方式
京华时报记者注意到，此前在征求意见稿中提到，网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。网约车平台公司要提前公示作价规则、计程计价方式和价格标准，按规定明码标价，计程计价方式要符合国家和本市有关规定，并提供本市出租汽车专用发票。正式文件取消“政府指导价”的表述，同时，网约车平台公司要合理确定计程计价方式，出具本市出租汽车专用发票，不得有不正当价格行为。
业内人士分析，按照文件要求，网约车要与巡游出租车实行错位发展、差异化经营，为乘客提供高品质出行服务。之前网约车价格低主要是因为补贴，近期网约车减少补贴后，价格已经提升，高峰时段甚至比出租车高，未来低价网约车或不复再现。
将建网约车平台和驾驶员信用记录
为保障乘客利益和安全，对网约车平台、车辆、驾驶员的资质做出了必要的规定。《细则》明确了网约车平台公司必须承担承运人责任、安全生产责任和相应社会责任，承担车辆、驾驶员的安全管理职责和驾驶员队伍稳定责任，购买履行承运人责任的相关保险，一旦发生事故时有明确的责任主体，保障乘客和驾驶员等各方的合法权益，减少纠纷。
相关部门还将建立经营期限制和服务质量信用考核制度，对于服务质量达不到要求的予以退出。还将建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，纳入信用信息***享平台，接受社会监督。
此外，出租汽车协会将建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度。还将严厉打击非法运营、克隆车和价格违法行为。
□其他
三个文件进行125处修改
昨天，与网约车管理实施细则一同发布的还有《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》和《北京市私人小客车合乘出行指导意见》。此前，《实施意见》、《细则》和《合乘意见》的征求意见稿已于10月8日至14日在首都之窗和北京市交通委员会官方网站，进行了公众意见征集。其间***收到社会公众有效反馈意见建议8825件、9246条。
市交通委经过对9246条意见和建议进行梳理，主要集中在3个方面。一是网约车车辆资质条件及管理（3367条，占36.42%）；二是网约车驾驶员资质及管理（2698条，占29.18%）；三是出租汽车数量调控（1292条，占13.97%），以上3项***计 7357条，占79.57%。另外，在规范私人小客车合乘、打击非法运营、规范网约车经营行为等***1889条，占20.43%。
据介绍，意见中，表态性意见7736条，占83.7%。其中，赞成的占六成左右；建议类的***1510条，占16.3%。综合分析征求意见总体情况，市有关部门认真进行梳理研究，并将3个文件草案进行修改完善。在3个政策文件中做出修改总计125处，其中，《实施意见》修改77处，《细则》修改40处，《合乘意见》修改8处。
顺风车也须为本市号牌
记者了解到，私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊合乘部分的出行成本（燃料费和通行费）或免费互助的***享出行方式。
《北京市私人小客车合乘出行指导意见》显示，私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染本市将鼓励并规范其发展。合乘信息服务平台提供合乘出行服务，必须符合国家和本市的有关规定，接入的车辆须为本市号牌，每车每日派单次数不超过2次。禁止任何企业和个人以合乘名义开展非法营运。
市交通委相关负责人表示，私人小客车合乘是目前最符合***享经济的一种***享出行方式，同时对缓解交通拥堵和减少空气污染都有积极作用。本市鼓励广大市民依法合规积极开展私人小客车合乘。关于限制合乘频次的规定，重点是对网络平台提供合乘服务派单时的限制，这也是结合了北京市民平均每人每天上下班通勤两次的实际情况，同时避免借合乘名义从事非法营运的情况。
网约车指标或先保专车司机
另外，《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》提到，要建立出租车总量动态调控机制，巡游车和网约车要有合理的运力规模与结构。北京市交通部门相关负责人表示，北京交通拥堵压力大，同时考虑空气质量、出租车里程利用率等因素，网约车的总量不会无限度发展，会进行总量控制。
《实施细则》也已指出，网约车要实施总量规模评估，编制出租汽车行业发展规划和计划，报市人民政府批准后组织实施。目前，北京的网约车市场减少补贴后已经逐步恢复理性，职能部门对市场需求进行调研后，会在运力规模上进行管控。
“如果总量有限，指标肯定要先确保专职司机，兼职司机进入网约车的机会就会大大降低。”上述人士表示，网约车司机职业化将是未来趋势。
同时，按照《实施细则》要求，私家车转网约车首先要取得《网络预约出租汽车运输证》，即变更营运性质登记为营运车辆。车辆性质的转变将意味着私家车主成本提升。记者从某汽车4S店了解到，私家车转为网约车后，保险费、维修费、保养费以及年审等费用也均会增加。以目前车型最多的丰田凯美瑞为例，其中，乘客责任险等保险费增加约2300元，保养和维修费用增加约6500元；另外，私家车6年内免审，变为运营车辆后一年一审，约300元。综合计算，私家车变更为网约车后，每年费用增加约9000元。另外，其二手车售价也将折损，首年折损率较私家车至少高出10%。考虑到受上述条件，不少兼职开专车的司机也将会主动退出。
□追问
1 北京出租汽车行业为何要总量调控？
出租车运力管控国内外通行
市交通委表示，出租汽车具有服务双方的流动随机性和消费的一次性等特征，属于难以完全实现市场化放开竞争领域。同时出租汽车又属于小客车交通方式，占用大量道路资源，加剧交通拥堵。
国际上绝大多数特大城市（东京、纽约等）和国内大城市都对出租汽车实行运力管控。北京作为超大型城市，正在大力治理“城市病”，一方面实施清洁空气行动计划，倡导绿色出行，减少机动车污染排放，改善空气质量；另一方面，坚持公交优先发展战略，降低机动车使用强度，缓解交通拥堵。
2 “京籍京牌”规定的依据是什么？
人口调控和缓堵是考虑重点
市交通委介绍，北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长，严重影响了首都核心功能的发挥。治理“城市病”首要的就是严控人口规模，至2020年，将人口控制在2300万。出租汽车既是首都窗口行业，也是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向。
同时，这也是治理交通拥堵的要求。目前本市机动车保有量已达570余万辆，机动车高强度使用、高密度聚集、高速度增长的趋势尚未得到根本缓解，已远远超出道路资源和环境的承载力。近年来本市持续实行机动车总量调控（摇号限购）和工作日高峰时段尾号限行（每周少开一天车）的机动车需求管理措施，同时对非京籍人士购车和外埠进京车辆也实行了限制政策。未来，将继续下大气力综合施策、治理交通、缓解拥堵。
3 巡游车和网约车如何实现融合发展？
构建相互独立补充的市场体系
本市现有出租汽车7.1万辆（含郊区区域运营电动小客车）。市交通委介绍，多年来，巡游车以其“门到门”为特点的客运方式，在城市交通体系中占有一席之地，满足了部分个性化出行需求。同时也应看到，巡游车以道路巡游载客为主，供求信息不对称，随机性强，易产生空驶里程；车辆供需矛盾严重时，驾驶员易出现拒载、挑活、服务质量不高的现象，极个别驾驶员存在绕路、多收费等严重违章行为。
而新兴的网约车仍属于小汽车交通范畴，与大城市交通中倡导的公交优先和绿色出行的理念相比存在较大的局限性；因相关法规滞后，网络平台、车辆、驾驶员无合法营运资格，平台没有承担承运人的责任，乘客安全与权益难以得到有效保障；出现低价竞争及特殊时段抬高价格现象，侵害了乘客利益和公平竞争环境。同时还存在信息泄露的风险。
巡游车与网约车是出租汽车的两种服务方式，未来将统筹两种服务方式融合发展，并与城市客运交通融合，满足乘客个性化的出行服务。通过“互联网+出租汽车”，逐步构建既相互独立、相互补充，相得益彰的新型市场体系。
4 未来本市出行结构如何进一步优化？
绿色出行比例三年后将达75%
市交通委介绍，首先，要优先发展公***交通，大力发展轨道交通、地面公交、自行车、步行等绿色出行方式，到2020年，力争绿色出行比例从目前的70%提高到75%，北京市轨道交通运营里程将由现在的554公里增加到900公里以上，中心城轨道交通站点750米覆盖率达到90%，形成地铁站点15分钟半径圈。
同时，打造地面公交快速通勤系统，实现1000公里连续成网的公交专用道，提升地面公交运行速度，推广各种定制公交线路，通勤出行将更加方便、快捷。打造3200公里自行车道路系统，继续新增5万辆公租自行车，总规模达到10万辆以上，鼓励和规范***享自行车发展模式，更好地解决公众短距离绿色出行及公***交通出行“最后一公里”的接驳问题。
□网约车企业反应
细则调整体现听取民意
对于昨天北京发布的网约车实施细则，滴滴出行认为相比之前的征求意见稿，细则在吸纳各方意见基础上，朝着更合理和宽松的方向做了修改。例如，北京增加了5个月的过渡期，上海将车辆轴距调整为2600毫米，且没有对排量的限制。这使得网约车平台能有更多时间来适应新政要求，也有更多低排量车辆符合规定，在更加环保的同时可以继续为人们提供出行服务。
滴滴方面称，未来一段时间，更多城市会陆续出台网约车实施细则。希望在更多地方政府广纳民意，以方便人们出行、绿色环保、推动新业态和城市交通发展为出发点，在车辆轴距、排量、车价、车龄以及过渡期等方面制定出更加符合当地实际情况，更好满足群众出行需求，更好推动出行行业健康发展。
神州专车方面也认为细则在意料之中，神州专车表示，公司全部司机、车辆经过细致筛选、认真培训等，这些做法与新政指导精神也完全契合。各地网约车管理办法细则的定稿陆续发布，对神州专车并无影响。
对于细则要求的当地户籍的人才能做网约车司机，神州专车则表示，该要求会增加一些司机工资成本，但并不构成实质影响。神州也会主动与各地各级管理部门做好对接，满足平台、车辆和司机资质等各方面的要求。
此外，北京拼车新规的落地，对拼车平台是一个积极的信号。嘀嗒拼车市场负责人李金龙表示，此次落地新规的调整代表了北京和上海地方政府对***享互助出行的肯定和鼓励，在政策细则制定方面，显示出充分听取民众意见，尊重企业发展自主权的特征。为此，嘀嗒拼车对***享互助出行的未来充满信心，嘀嗒拼车也将积极与政府部门一起，***同提升道路资源利用率，继续发挥缓堵保畅的绿色效应。
■网约车驾驶员资格
1．本市户籍；
2．取得本市核发的相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；
3．未达到法定退休年龄，身体健康；
4．无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；
5．经指定考试机构考试合格；
6．申请之日前一年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为；
7．从事过巡游车服务的，未被列入出租汽车严重违法信息库；8．法律法规规章规定的其他条件。
■网约车驾驶员拿证八步走
一、网上预报名
申请人本人通过“北京市出租汽车服务管理系统”（网址：）完成网上注册、登录，按照要求填写相关信息，提交审核。申请人于10个工作日内查看审核结果，预约现场确认及约考的时间和地点，并自行打印《出租汽车驾驶员从业资格考试申请表》、《审核结果告知书》。
二、现场确认及约考
申请人经网上信息审核通过后，携带相关申办材料按照预约的时间和地点，现场交验纸本材料，采集指纹和照片，办理约考等相关事宜。
1．《出租汽车驾驶员从业资格考试申请表》；
2．申请人本市居民身份证原件及复印件；
3．申请人本市机动车驾驶证原件及复印件；
4．《审核结果告知书》；
5．两寸白底免冠近照2张。
三、考试
申请人持准考证、身份证和驾驶证按预约地点和时间参加规定科目的考试。
四、查询成绩
申请人在考试结束4个工作日后，通过北京市出租汽车服务管理系统（网址：/）、“北京市交通运输考试中心”微信公众号、市交通委运输管理局网站（/）信息公开栏目、交通行业服务热线电话“12328”查询考试成绩，区域科目专业知识应用能力考核（实操）在考试结束后当场告知。
五、领取《网络预约出租汽车驾驶员证》
考试合格的申请人，5个工作日后到北京市交通运输考试中心领取《网络预约出租汽车驾驶员证》，同时领取《行政许可决定书》和《送达回证》。
申请人如有不合格科目，在考试结束30日后，到北京市交通运考试中心或各出租汽车驾驶员考试工作站约补考。
六、接入网约车平台
个人自有车辆接入平台的，网约车平台公司应与车辆所有人正式签订劳动合同或协议；出租汽车企业自有车辆接入平台的，网约车平台公司应与出租汽车企业签订合作协议，且出租汽车企业应与驾驶员正式签订劳动合同或协议；网约车平台公司自有车辆的，网约车平台公司应与驾驶员正式签订劳动合同或协议。
购买驾驶员人身意外伤害保险。
七、办理上岗手续
网约车平台公司业务人员携带驾驶员有关证件和申办材料到北京市Ⅴ通运输考试中心办理上岗手续，3个工作日后领取办理结果。
1．驾驶员身份证、驾驶证的原件及氩印件：
2．《网络预约出租汽车驾驶员证》原件；
3．驾驶员本人的《网络预约出租汽车运输证》原件及复印件；
4．《网络预约出租汽车驾驶员注册登记表》；
5．驾驶员与平台公司、平台与出租汽车企业各签订合同或协议的复印件；
6．《信息核对服务结果告知书》；
7．《驾驶员与车辆对应信息汇总表》；
8．驾驶员人身意外伤害保险单。
八、签注
市交通委运输管理局在《网络预约出租汽车驾驶员证》上签注后，申请人即可从事网约车运营。