南通市海安县为什么不评海安市
撤县设市也是要一定的要求的：
撤县设市的条件
一、设立县级市的标准
（一） 每平方公里人口密度四百人以上的县，达到下列指标，可设市撤县。
1. 县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口（含县属企事业单位聘用的农民合同工、常年临时工，经工商行政管理部门批准登记的有固定经营场所的镇、街、村和农民集资或独资兴办的第二、三产业从业人员，城镇中等以上学校招收的农村学生、以及驻镇部队等单位的人员，下同）不低于十二万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于八万。县总人口中从事非农产业的人口不低于30%，并不少于十五万。
2. 全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于80%，并不低于十五亿元（经济指标均以一九九○年不便价格为准，按年度计算，下同），国内生产总值不低于十亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上，的本级预算内财政收入不低于人均一百元，总收入不少于六千万元，并承担一定的上解支出任务。
3. 城区公***基础设施较为完善，其中自来水普及率不低于65%，道路铺装率不低于60%，有较好的排水系统。
（二） 每平方公里人口密度一百人至四百人的县，达到下列指标，可设市撤县：
1. 县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于十万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于七万。县总人口中从事非农产业的人口不低于25%，并不少于十二万。
2. 全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于70%，并不低于十二亿元。国内生产总值不低于八亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均八十元，总收入不少于五千万元，并承担一定的上解支出任务。
3. 城区公***基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于60%，道路铺装率不低于55%，有较好的排水系统。
（三） 每平方公里人口密度一百人以下的县，达到下列指标，可设市撤县：
1. 县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于八万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于六万。县总人口中从事非农产业的人口不低于20%，并不少于十万。
2. 全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于60%，并不低于八亿元。国内生产总值不低于六亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均六十元，总收入不少于四千万元，并承担一定的上解指出任务。
3. 城区基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于55%，道路铺装率不低于50%，有较好的排水系统。
（四） 具备下列条件之一者，设市时条件可以适当放宽：
1. 自治州人民政府或地区（盟）行政公署驻地。
2. 乡、镇以上工业产值超过四十亿元，国内生产总值不低于二十五亿元，地方本级预算内财政收入超过一亿元，上解指出超过50%，经济发达，布局合理的县。
3. 沿海、沿江、沿边境重要的港口和贸易口岸，以及国家重点骨干工程所在地。
4. 具有政治、军事、外交等特殊需要的地方。
具备上述条件之一的地方设市时，州（盟、县）驻地镇非农业人口不低于六万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于四万。
（五） 少数经济发达，已成为该地区经济中心的镇，如确有必要，可撤镇设市。设市时，非农业人口不低于十万，其中具有非农业户口的从非农产业的人口不低于八万。地方本级预算内财政收入不低于人均五百元，上解支出不低于财政收入60%，工农业总产值中工业产值高于90%。
（六） 国家和部委以及省、自治区确定予以重点扶持的贫困县和财政补贴县原则上不设市。
（七） 设置市的建制，要符合城市体系和布局的要求，具有良好的地质、地理环境条件。
（八） 县级市不设区和区公所，设市撤县后，原由县管辖的乡、镇，由市管辖
江阴撤县设市经过
江阴县撤县建市的经过，供海安县做参考！
党的十一届三中全会后，江阴经济持续增长。1985年，全县地区生产总值达16.67亿元，预算内财政收入达2.44亿元，分别是1978年的3.8倍和2.7倍。但是，江阴经济以工业为主，原辅材料和产品销售“两头在外”，这决定了江阴在经济发展中离不开横向联合。而江阴系县级建制，与市级建置的城市相比，受到少、低、难、软、小五个方面的限制，即参加全国和全省有关会议、活动少，获得发展经济的信息量少、时间滞后；知名度低，导致受信任的程度低；在同中央和省有关部门联系争取支持时，话难讲、事难办、问题难解决；企业、产品的牌子软，许多同质量的产品只能挂无锡、上海的商标；外引内联的吸引力小。这些因素，显然制约了江阴经济的进一步发展。
1986年，国务院46号文件批转了国家民政部《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》。该《报告》明确：“总人口50万以上的县，县人民政府驻地所在镇的非农业人口一般在12万以上、年国民生产总值4亿元以上，可以设市撤县。”1985年，江阴全县总人口达102.6万，县政府驻地澄江镇和要塞、西郊两乡地区生产总值超过4亿元，非农业人口达14.17万，完全符合上述撤县设市条件。
当时，与江阴近邻、人口规模和经济发展水平都与江阴相似的常熟，已经撤县设市。1985年5月24日，江阴派出考察小组，专程赴常熟市进行考察。将常熟市1983年1月撤县设市后带来的优越性归纳为“一高、二宽、三顺”。“一高”即规格高，可享受市级待遇，有利于上下挂钩、横向联合。“二宽”即政策宽，有利于增强后劲，壮大实力：一是计划单列，可减少财政中间层次扣除、提高财政增收分成比例、增加专项拨款数额、容易取得省财政支持、财政收入任务相对较轻；二是地方税收比例得到提高；三是副食品补贴标准可以调高，如城镇居民肉贴标准，市级每人每月2.50元，而县级只有2元。“三顺”即体制顺，有利于统一规划，加快城市建设。
江阴县委、县政府广泛听取各方意见，认真进行研究，一致认为：设立江阴市，有利于加快经济发展步伐；有利于发挥长江优势，加快港口建设；有利于对外开放，加快发展外贸生产；有利于横向经济联合，进一步增强发展后劲；有利于城镇建设，推进城乡一体化；有利于加强精神文明建设，繁荣发展社会事业。
1986年6月30日，江阴县政府正式向无锡市政府提交《关于江阴撤县设市的报告》，重点陈述了江阴撤县设市的意义和已经具备的条件。9月10日，无锡市政府向江苏省政府提交《关于拟对江阴县撤县设市的请示》，并提出两条意见：一是江阴县改为县级市后仍隶属无锡市领导；二是撤销澄江镇、要塞乡、西郊乡建制，江阴市区范围以目前的“一镇两乡”为辖区，市区分设街道办事处，作为市政府派出机构。1987年3月4日，江苏省政府以《关于撤销江阴县设立江阴市的请示》报告国务院，同意无锡市政府提出的意见。4月6日，国家民政部以《关于批复江苏省撤销江阴县设立江阴市的请示》报国务院审批。
就在民政部报国务院审批的同日下午5点30分，时任中***中央书记处书记、国务院副总理乔石在中南海办公室听取江阴撤县设市工作赴京汇报小组的专题汇报。汇报小组谈到，江阴1986年工农业总产值51.18亿元，1987年向60亿元努力，势头良好，大有希望。乔石说：“大有希望就可以，这(指撤县设市)对发展经济就更有利了”。听说江阴1986年创汇1.3亿(美元)，1987年要突破2亿(美元)，力争翻一番时，乔石高兴地说：“一个县创汇这么多，大有希望。创汇，你们现在是县，今后叫市，贡献会更大。”汇报小组对乔石说“撤县设市是江阴人民的***同愿望”，乔石爽快地表态道：“下次就叫你们市了嘛！”大家闻听此言，心里十分高兴。不知不觉半小时过去了，江阴撤县设市工作赴京汇报小组在自然轻松的气氛中，完成了向国家领导人的重要汇报。
与此同时，江阴撤县设市的各项准备工作也在有序进行。从4月16日开始，县委、县政府组成调研组，马不停蹄地考察了浙江省、福建省和省内的8个城市，形成了关于市区体制问题、市级机构设置问题、当前必须做好的几项工作等五个问题的调查报告，提出了一整套可操作的建设性意见，这为江阴撤县设市后将要开展的一系列工作奠定了扎实基础。
1987年4月23日，国务院作出《关于江苏省撤销江阴县设立江阴市的批复》，同意撤销江阴县，设立江阴市(县级)，原江阴县行政区域为江阴市的行政区域。此《批复》同时抄送党中央、国务院、中央军委有关部门及其他相关单位。
7月27日，江阴县十届人大常委会第三次会议审议通过县长许祖元所作的《关于撤销江阴县设立江阴市的情况汇报》，并根据无锡市人大常委会的相关决定，就江阴县人大常委会、县政府、县检察院和法院更名等有关重要事项作出决定。8月1日，江阴市成立大会在长江影剧院隆重举行，省政府和苏锡常地区党政主要领导、江阴历任主要领导近百人应邀出席大会并在主席台就座，江阴党政机关、群众团体、各界代表1200余人参加大会。
江阴从西晋(公元281年)开始，到1987年，建县历史长达1706年，江阴市的成立，意味着江阴建县的历史从此结束。
江阴撤县设市，引来国内数十家媒体争相报道：《人民日报》报道“江苏江阴县正式改为江阴市，这是我国的第354个城市”。《新华日报》头版新闻“江阴市昨日成立，副省长杨讠永沂、无锡市委书记邓鸿勋、市长吴冬华代表省委、省政府和市委、市政府专程到江阴表示祝贺。”《无锡日报》发表社论称，江阴市的成立“标志着江阴社会的、经济的历史进步，揭开了江阴历史发展的崭新一页，对于更好地描绘江阴发展蓝图有着重要的现实意义和深远的历史意义。这是江阴人民政治生活、经济生活中的一件大事，也是我们无锡市的一件大喜事！”
地级市定义
行政区划级别相当于地区、自治州级别的市。地级市为省辖市，下分为市辖区和县、自治县，旗，自治旗，往往代管县级市，形成“市管市”，引起很大的争议。
地级市有几种情况1、管县的地级市，是目前的主流。
2、不管县的地级市，这里又分成两种情况，
2.1 设区的市，比如嘉峪关市
2.2 不设区的市，直接管辖乡镇，比如东莞、中山，俗称直筒子市。
几个接近概念的比较
1 地级市和较大的市
按照82年宪法的规定，大陆实行省、县、乡三级地方行政区划体系，只有较大的市可以管辖县。但是宪法实施之后，很多市开始管县，他们并不是自然形态上的“较大”，也非国务院批准的“较大的市”。
2 地级市和设区的市
设区的市是法律上的用语，基本等同于地级市，但是地级市也有少数并没有设区。
3 地级市和副省级市
地级市是从行政区划层级上来说的，副省级市是从领导级别配置上来说的，所以副省级市也属于广义的地级市。
4 地级市和计划单列市
计划单列市享受省一级的经济管理权限，但并不在行政区划层级上有什么改变，所以计划单列市也属于地级市。
法律争议
地级市是否是宪法上的较大的市，这点上有争议，比较主流的看法是不是，因此有地级市管县违宪的争议。
改革方向
按照“缩省并县，省县直辖”的改革方向，地级市要逐步取消对县的管辖，形成地级市和县都直辖于省、自治区。
2002年末，中国大陆地级行政区划***计332个，其中275个地级市。
县级市：行政区划层级相当于县的市。
县级市有两大类，可以是由镇升格而来，也可以是由县改制而来。前者面积狭小，一般为适域市，后者面积大，中国自1980年代以来，随着工业化的发展，城市化的步伐较快，大多数“市”都以撤县设市的方式建立。
在台湾，设置有属于县管辖的行政区划单位的“市”，
总之，国家级就相当于省直辖市这类的，地级市就相当于城市，大一点的区县就相当于县级市
看看下面的举例就明白了：
直辖市
北京
天津
上海
重庆
安徽省
地级市：合肥、宿州、淮北、阜阳、蚌埠、淮南、滁州、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、黄山、六安、巢湖、池州、宣城、亳州。
县级市：界首、明光、天长、桐城、宁国。
福建省
副省级城市：厦门。
地级市：福州、南平、三明、莆田、泉州、漳州、龙岩、宁德。
县级市：福清、长乐、邵武、武夷山、建瓯、建阳、永安、石狮、晋江、南安、龙海、漳平、福安、福鼎。
甘肃省
地级市：兰州、嘉峪关、金昌、白银、天水、酒泉、张掖、武威、庆阳、平凉、定西、陇南。
县级市：玉门、敦煌、临夏、合作。
广东省
副省级城市： 广州、深圳。
地级市：清远、韶关、河源、梅州、潮州、汕头、揭阳、汕尾、惠州、东莞、珠海、中山、江门、佛山、肇庆、云浮、阳江、茂名、湛江。
县级市：从化、增城、英德、连州、乐昌、南雄、兴宁、普宁、陆丰、恩平、台山、开平、鹤山、高要、四会、罗定、阳春、化州、信宜、高州、吴川、廉江、雷州。
贵州省
地级市：贵阳、六盘水、遵义、安顺
县级市：清镇、赤水、仁怀、凯里、都匀、兴义、毕节、铜仁、福泉
河北省
地级市：石家庄、邯郸、唐山、保定、秦皇岛、邢台、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水 。
县级市：辛集、藁城、晋州、新乐、鹿泉、丰南、遵化、迁安、霸州、三河、定州、涿州、安国、高碑店、泊头、任丘、黄骅、河间、冀州、深州、南宫、沙河、武安。
黑龙江省
副省级城市：哈尔滨
地级市：齐齐哈尔、黑河、大庆、伊春、鹤岗、佳木斯、双鸭山、七台河、鸡西、牡丹江、绥化。
县级市：双城、尚志、五常、阿城、讷河、北安、五大连池、铁力、同江、富锦、虎林、密山、绥芬河、海林、宁安、安达、肇东、海伦。
河南省
地级市：郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、周口、驻马店、信阳。
省直辖县级市：济源。
县级市：荥阳、新郑、登封、新密、巩义、邓州、偃师、孟州、沁阳、卫辉、辉县、林州、永城、禹州、长葛、舞钢、汝州、义马、灵宝、项城。
湖北省
副省级城市：武汉。
地级市：十堰、襄樊、荆门、孝感、黄冈、鄂州、黄石、咸宁、荆州、宜昌、随州。
省直辖县级市：仙桃、天门、潜江。
县级市：丹江口、老河口、枣阳、宜城、钟祥、汉川、应城、安陆、广水、麻城、武穴、大冶、赤壁、石首、洪湖、松滋、宜都、枝江、当阳、恩施、利川。
湖南省
地级市：长沙、张家界、常德、益阳、岳阳、株洲、湘潭、衡阳、郴州、永州、邵阳、怀化、娄底。
县级市：浏阳、津市、沅江、汨罗、临湘、醴陵、湘乡、韶山、耒阳、常宁、资兴、武冈、洪江、冷水江、涟源、吉首。
吉林省
副省级城市：长春。
地级市：吉林市、白城、松原、四平、辽源、通化、白山。
县级市：德惠、九台、榆树、磐石、蛟河、桦甸、舒兰、洮南、大安、双辽、公主岭、梅河口、集安、临江、延吉、图们、敦化、珲春、龙井、和龙。
江西省
地级市：南昌、九江、景德镇、鹰潭、新余、萍乡、赣州、上饶、抚州、宜春、吉安。
县级市：瑞昌、乐平、瑞金、南康、德兴、丰城、樟树、高安、井冈山、贵溪。
江苏省
副省级城市：南京。
地级市：徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城、扬州、泰州、南通、镇江、常州、无锡、苏州。
县级市：江阴、宜兴、邳州、新沂、金坛、溧阳、常熟、张家港、太仓、昆山、吴江、如皋、通州、海门、启东、大丰、东台、高邮、仪征、江都、扬中、句容、丹阳、兴化、姜堰、泰兴、靖江。
辽宁省
副省级城市：沈阳、大连。
地级市：朝阳、阜新、铁岭、抚顺、本溪、辽阳、鞍山、丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛。
县级市：新民、瓦房店、普兰店、庄河、北票、凌源、调兵山、开原、灯塔、海城、凤城、东港、大石桥、盖州、凌海、北宁、兴城。
山东省
副省级城市： 济南、青岛。
地级市：聊城、德州、东营、淄博、潍坊、烟台、威海、日照、临沂、枣庄、济宁、泰安、莱芜、滨州、菏泽。
县级市：章丘、胶州、胶南、即墨、平度、莱西、临清、乐陵、禹城、安丘、昌邑、高密、青州、诸城、寿光、栖霞、海阳、龙口、莱阳、莱州、蓬莱、招远、文登、荣成、乳山、滕州、曲阜、兖州、邹城、新泰、肥城。
陕西省
副省级城市：西安。
地级市：延安、铜川、渭南、咸阳、宝鸡、汉中、榆林、商洛、安康。
县级市：韩城、华阴、兴平。
山西省
地级市：太原、大同、朔州、阳泉、长治、晋城、忻州、吕梁、晋中、临汾、运城。
县级市：古交、潞城、高平、原平、孝义、汾阳、介休、侯马、霍州、永济、河津
四川省
副省级城市： 成都 。
地级市：广元、绵阳、德阳、南充、广安、遂宁、内江、乐山、自贡、泸州、宜宾、攀枝花、巴中、达州、资阳、眉山、雅安 。
县级市：崇州、邛崃、都江堰、彭州、江油、什邡、广汉、绵竹、阆中、华蓥、峨眉山、万源、简阳、西昌
云南省
地级市：昆明、曲靖、玉溪、丽江、昭通、思茅、临沧、保山。
县级市：安宁、宣威、潞西、瑞丽、大理、楚雄、个旧、开远、景洪。
浙江省
副省级城市：杭州、宁波 。
地级市：湖州、嘉兴、舟山、绍兴、衢州、金华、台州、温州、丽水。
县级市：临安、富阳、建德、慈溪、余姚、奉化、平湖、海宁、桐乡、诸暨、上虞、嵊州、江山、兰溪、永康、义乌、东阳、临海、温岭、瑞安、乐清、龙泉。
青海省
地级市：西宁。
县级市：格尔木、德令哈。
广西壮族自治区
地级市：南宁、桂林、柳州、梧州、贵港、玉林、钦州、北海、防城港、崇左、百色、河池、来宾、贺州。
县级市：岑溪、桂平、北流、东兴、凭祥、宜州、合山。
内蒙古自治区
地级市：呼和浩特、包头、乌海、赤峰、呼伦贝尔、通辽、乌兰察布、鄂尔多斯、巴彦淖尔。
县级市：满洲里、扎兰屯、牙克石、根河、额尔古纳、乌兰浩特、阿尔山、霍林郭勒、锡林浩特、二连浩特、丰镇。
宁夏回族自治区
地级市：银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原。
县级市：灵武、青铜峡。
西藏自治区
地级市：拉萨。
县级市：日喀则。
新疆自治区
地级市：乌鲁木齐、克拉玛依。
自治区直辖县级市： 石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠。
县级市：喀什、阿克苏、和田、吐鲁番、哈密、阿图什、博乐、昌吉、阜康、米泉、库尔勒、伊宁、奎屯、塔城、乌苏、阿勒泰。