招标文件中没有明确说明拦标价就是最高限价，投标人报价超出拦标价，是否就是废标

企业采用自有资金进行招投标采购，应当适用《招标投标法》。

根据《招标投标法》及相关法律规定，投标报价超出项目预算不是法定否决投标的理由，因此，如果投标人的报价全部超出项目预算，又没有在招标文件中设置最高限价，否决全部投标没有法律依据。

根据《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）第六十四条规定，合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内。确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。招标人通常不能因此否决投标。