,2008年之前没有手续在河堤上建有宅基地上建有二处宅基地合法吗

现在依据的法律主要是是《城乡规划法》而《城乡规划法》是2008年1月1日实施的。城乡规划法实施之前是《城市规划法》而《城市规划法》故名思议，它只调整城市规划范围之内的建筑和土地利用规划。2008年的《城乡规划法》中的“乡”是把乡村加进去，特别是集体土地上规划。农村土地上所谓的违法建筑建设也主要指的是违反《城乡规划法》在2008年之前的到底是不是城乡规划法的问题？所以就涉及到法不溯及既往的情况，也就是限行的法律不能约束法律实施之前的行为。

2008年之前乡村的规划建设依据的是《土地管理法》，《土地管理法》当中列明了农业用地和非农业用地以及建设用地相关的用地规划，其中包括农村的宅基地、乡镇企业用地和乡镇事业单位用地等等这些基本的土地利用规划，而对规划的法律涉及很少。仅仅是土地利用的现状或是土地利用的一种方式。

所以2008年开始实施的《城乡规划法》能不能调整2008年以前所建的房屋呢？依据法不溯及既往的原则，法的溯及力必须是从法律法规实施之日起，也就是说2008年的《城乡规划法》无法调整2008年之前的集体土地乡村用地以及乡村建设用地的土地利用规划，2008年以前只能依据《土地管理法》的规定进行处理，这是法律的适用问题。