中央银行的政策工具是什么？如何操作？

中央银行的政策工具是什么?如何操作? 中央银行货币政策工具一般可分为四类： (1)一般性信用控制工具主要包括法定存款准备率、再贴现政策和公开市场业务。 ①法定存款准备率。法定存款准备率是指由中央银行确定，并以法律形式固定下来的，用于各类金融机构按所接受存款提存一定数额存款准备金的一定比率。根据法定存款准备率计算出来的金额为法定存款准备，法定存款准备金建立的最初目的，是保持银行资产的流动性，提高银行的清偿能力，保证存款人的利益和本身的安全，防止银行倒闭。法定存款准备率变动同银行现有准备金、市场货币供应量的变动成反比例关系，同联邦基金利率、市场上短期利率的变动成正比例关系。因此，中央银行可以针对经济的繁荣与衰退以及银根的松紧情况来调整法定存款准备率，发挥调节金融的作用。 ②再贴现政策。是指中央银行对其他金融机构请求再贴现(或贴现)或请求给予转贷款的票据、有价证券等，规定一定的标准和条件，影响取得信贷的数额，达到紧缩或扩张信用的目的，这就是所谓的再贴现政策(或贴现政策)。再贴现政策的作用，主要是掌握贷款条件的松紧程度和影响信贷的成本。当提高再贴现率时，表明取得信贷的成本增加，将减少信贷的需求额，造成市场信贷和货币供给的紧缩，当降低贴现率时，表明取得信贷的成本减少，这会促使信贷的需求额增加，出现市场信用的扩张。 ③公开市场业务。公开市场业务是指中央银行在金融市场上公开买卖有价证券和银行承兑票据等，从而起到调节信用与货币供给作用的一种业务活动。按照公开市场上买卖对象的范围，可区分为广义公开市场业务和狭义公开市场业务。广义的公开市场业务是指公开市场上买卖对象的范围较广泛，包括政府债券、公司债券、银行承兑票据、甚至外汇黄金等。狭义的公开市场业务则指公开市场上买卖对象的范围较窄，主要指政府债券，尤指国库券。中央银行的公开市场业务活动所产生的政策效应主要有：第一，调节银行准备金从而影响银行提供信贷的规模。第二，对直接买卖的证券价格与收益产生影响。第三，影响人们对市场的预期，从而影响一般证券的价格和收益。第四，对政府的财政收支的影响。中央银行购买政府债券，就是向政府提供资金融通的方便，当政府发行新债券时，中央银行大量购入，就可使公债的收益率下降，减少政府的利息支出，中央银行还可采取“换券活动”推迟政府在公债方面的财政支出。 (2)选择性信用管制手段选择性信用管制主要对某一部门所能使用的信贷有很大影响。主要有以下几类： ①证券投机的信用管理。为了防止证券投机，中央银行对各商业区银行办理的以证券为担保的贷款，有权随时规定保证金比率，例如，保证金比率规定为60％，证券购买者就得付出60％的现款，其余40％才能向银行借款。保证金比率愈高，付现款的比重愈大，可以向银行贷款的比重则愈小。当证券价格上涨，中央认为有出现危机的可能性时，就提高保证金比率，反之，则降低保证金比率。 ②消费者信用管理。银行可采取措施，干预消费者用分期付款方式购买消费品的条件。由于大部分消费信用是直接或间接由银行贷款支持的，它不仅扩大企业的商品销售，而且直接增加银行存款，增加货币供应量。因此，也属政策调节范围。 ③不动产信用管理。与管理消费者信用的方法基本相同。例如，中央银行为了减轻通货膨胀的压力，防止商业银行对建筑业过多贷款，规定不动产信用每次贷款限额，以及每次最低的偿还条件等。 (3)直接信用管制是指中央银行不定期对商业银行扩大信贷活动进行直接干涉。主要方法有以下几种： ①信用分配。是指中央银行根据经济形势，为避免信用过度扩张，同时也为了使有限资金用于最能发挥效能的用途上，对商业银行的资金用途进行合理的分配，限制其信贷活动。限制信用方法，主要是对商业银行向中央银行提出的贷款申请，以各种理由拒绝，或者虽给予贷款，但规定不得使用于某些用途等。 ②直接行动。是指中央银行对商业银行的信贷活动直接进行干预和控制。具体方式有：1)直接限制贷款额度。2)直接干涉银行对活期存款的吸收。3)中央银行对业务活动不当的商业银行，认为它违背信贷政策时，可拒绝提供贷款，拒绝融通资金的要求；或者给予贷款，但采取高于一般利息的惩罚性利率。4)规定各银行放款及投资的方针，分两类：一类是资产项目的限制，如规定商业银行对不动产投资的限制；一类是贷款额度的限制，如对商业银行发放的中期贷款规定最高额度，对储蓄银行的股票投资、住宅融资规定最高的限制等。 ③流动比率。是指中央银行为了限制商业银行创造信用的能力，除规定法定存款准备金外，还规定商业银行对其资产维持某种程度的流动性。流动性资产包括：超额准备、银行互助拆借、国库券、可转让定期存单、银行承兑汇票、经短期期票交易商或银行保证的商业本票、公债及其他经中央银行核准的证券。 ④利率上限。这种办法是限制商业银行竟相以高利吸收存款。多年来，对这个办法争论很大。直到1980年4月美国制定《存款机构解除管制及货币控制法案》，进行多项金融改革，其中有一项是利率自由化，利率高限规定失去效用。 (4)间接信用管制间接信用管制主要有以下四种： ①道义说服，日本叫“窗口指导”。主要是中央银行向各家银行说明立场，加以劝勉，希望借道义的影响和说服力量，达到干涉和控制各银行业务的目的。 ②金融检查。是指中央代表政府从事金融管理，可以使中央银行不用管制措施而达到管制金融的要求。中央银行经常检查各银行的业务活动，一方面有利于维护银行的安全，另一方面也有利于加强对金融时控制。 ③自动合作。这是指通过道义说服方式，要求主要金融机构能够自动合作，以影响信贷活动。例如，美国在1951年3月因侵朝战争造成国内通货膨胀，实行了“自动信用限制方案”，要求主要金融机构支持重要生产事业，减少投机活动和非生产性的贷款等。 ④公开宣传。这是指中央银行利用各种机会向金融界及全国各界说明其金融政策的内容和意义，求得各方面的理解和支持，从而使金融活动按照中央银行预期的方向发展。