新闻出版总署立法程序规定

第一章　总则第一条　为了规范新闻出版总署立法程序，保障立法工作质量，提高立法工作效率，根据《中华人民***和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关法律、行政法规，结合新闻出版总署的实际情况，制定本规定。第二条　本规定所称立法工作是指：

（一）编制中长期新闻出版立法规划和年度立法计划；

（二）根据全国人民代表大会及其常务委员会、国务院授权或者委托，起草新闻出版法律、行政法规草案；

（三）根据法律、行政法规授权和新闻出版总署职权，制定规章；

（四）为实施法律、行政法规和规章，依据法定职权制定具有普遍约束力的规范性文件。

本规定所称规章，是指新闻出版总署根据法律、行政法规和国务院规定，按照法定程序制定，以署令形式公布，用以规范新闻出版管理工作，调整新闻出版行政关系，具有普遍约束力的法律文件。

本规定所称规范性文件，是指新闻出版总署为了实施法律、行政法规、国务院规定、规章，依据法定职权制定公布的，对管理相对人具有普遍约束力，能够反复适用的文件。第三条　本规定适用于新闻出版总署编制新闻出版立法规划和计划，从事新闻出版法律、行政法规、规章、规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修订、废止和编纂等活动。第四条　立法工作由法规司归口管理，总署其他部门按照职能分工各负其责。第五条　法规司在立法工作中承担下列职责：

（一）编制、组织和监督实施立法规划和年度立法计划；

（二）组织、协调立法调研；

（三）组织起草法律、行政法规和规章；

（四）审核法律、行政法规和规章草案送审稿；

（五）负责规范性文件的审查工作；

（六）组织协调对规章和规范性文件的解释工作；

（七）组织清理、汇编法律、行政法规、规章及规范性文件；

（八）负责规章备案及与全国人民代表大会常务委员会法制机构、国务院法制机构进行联系、协调等工作；

（九）其他有关立法工作。第六条　总署其他部门在立法工作中承担下列职责：

（一）每年向法规司提出拟制定或修订法律、行政法规、规章、规范性文件的立项计划；

（二）起草与本部门业务相关的规章，规章内容涉及两个以上部门管理职能的，由主办部门负责组织相关部门联合起草；

（三）起草与本部门业务相关的规范性文件；

（四）清理与本部门业务相关的规章及规范性文件；

（五）对与本部门业务相关的规章及规范性文件提出解释意见。第二章　立项第七条　属于《立法法》第八条、第五十六条的事项，应当制定为法律、行政法规。

在新闻出版行政管理职权范围内的下列事项，可以制定规章：

（一）需要依法设定行政处罚的；

（二）需要对实施行政许可作出具体规定的；

（三）依据有关法律、行政法规的授权，需要制定具体实施办法的；

（四）对管理相对人权益有较大影响的。

涉及国务院其他行政部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟的，应当与国务院其他部门联合制定规章。

需要对专门事项作出规定，或者制定规章条件尚不成熟的，可以制定规范性文件。第八条　各部门认为需要制定或修订法律、行政法规、规章、规范性文件的，应当在每年12月1日前向法规司提出下一年度立项申请，内容包括立法的名称、立法的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等，并注明项目负责人及进度安排。

拟订立项申请应当征求相关部门的意见。第九条　法规司应对立项申请进行汇总、协调，确定下一年度的立法项目以及负责起草的部门，拟定新闻出版总署的年度立法计划，并报署长办公会议讨论批准。

年度立法计划应当明确立法项目的名称、起草部门、完成时间等。第十条　署长办公会议讨论通过的立法计划，由办公厅印发各部门。对列入年度立法计划的项目，承担起草工作的部门应当按照计划执行。

各部门根据实际工作情况，认为需要调整个别规章立法项目的，将调整建议送法规司审核后报请署长办公会议决定；需要调整规范性文件立法项目的，将调整建议送法规司审核后报总署领导批准。