嘉定区2010年政府工作报告的2010年工作的重点

今年是上海世博会举办之年，是完成“十一五”规划的最后一年，也是我区加快城市化进程和加速结构调整、产业转型的一年。无论从嘉定积累的基础来看，还是从外部发展环境的要求来看，今年都到了一个关键的转折阶段，需要全区上下齐心协力、全面发力、快出成果。

今年经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为引领，认真贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和市委九届十次全会精神，按照区委四届十次全会的要求，以更加开放的思想观念、更加执着的进取精神、更加扎实的工作作风，抓住宝贵机遇，战胜各种困难，确保世博任务圆满完成，确保经济发展方式转变取得新进展，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定，确保“十一五”规划目标全面实现和高质量编制好“十二五”规划，为“两个融合”目标的深入推进奠定坚实的基础。

今年经济社会发展的主要目标是：增加值比上年增长10%；规模以上工业总产值同比增长6%；财政总收入同比增长9%，其中地方财政收入同比增长10%；固定资产投资完成320亿元左右；合同外资完成8.5亿美元；二氧化硫和化学需氧量减排量完成市下达指标；城乡居民家庭人均可支配收入稳定增长；城镇登记失业人数控制在8000人以内。重点做好以下几项工作：

(一)全力推进新城建设，进一步加速城市化进程

紧紧抓住市委、市政府把嘉定新城作为郊区新城建设的重中之重和发展大型居住社区主阵地的重大契机，深入实施“聚焦一个核心、延伸两翼”发展战略，加大政策聚焦、资源整合和重点项目集聚，全面发力，加快新城建设，有力带动全区城市化水平进一步提升。

加快完善城市规划布局。继续深化城市控详规划，优化城市空间布局，促进主城区、安亭、南翔三大组团有效对接、紧密联动。拓展新城中心区17平方公里范围，往东、往西分别延伸至澄浏公路和F1赛车场，逐步形成成片往南推进的发展格局。围绕汽车产业链的拓展和延伸，加快编制国际汽车城90平方公里发展战略规划，完成核心区25平方公里的控详规划修编。不断深化南翔地区的区域发展规划，向北拓展至蕰藻浜，实现与新城主城区的全面对接。加快完善北虹桥区域发展总体规划，优化基础设施、生态环境和产业布局，进一步凸显区位优势。

着力推进组合型新城建设。不断完善中心区城市功能。加快高品质市场性项目的引进，建成一批精品楼盘和特色小区，推动一批五星级酒店项目的落地开工。建成环城林带、石岗门塘和远香湖沪宜公路以西区域景观工程，基本建成紫气东来景观工程，全面形成中心区主体景观。全面推进瑞金医院、保利剧院、交大附中、新城图书馆（文化馆）、科技馆以及青少年活动中心等项目建设，进一步提升公***服务功能。启动伊宁路东延伸、沪宜公路综合改造等工程，同步实施燃气、电力等市政管网建设，基本形成中心区骨干道路网络。促进新老城联动发展。充分发挥中国历史文化名镇、州桥国家4A级旅游景区等文化旅游资源优势，继续推进州桥老街和西门地区保护性改造。启动北水湾五星级酒店和精品住宅建设，建成一批景观工程。加快项目开发建设，确保南门商务圈初具形象。加快国际汽车城核心区功能开发，推进研发港等项目建设，引进大型商业和社会事业项目，实施道路建设和景观改造，促进安亭地区产城融合发展。有效承接虹桥综合交通枢纽港辐射，加快推进南翔、江桥地区大型居住社区和功能性项目建设，促进区域发展转型。

大力促进城乡统筹发展。全面实施城乡建设用地增减挂钩政策，加快推进农民宅基地置换和集体建设用地流转，加大土地整理复垦力度，优化土地资源配置。研究制定土地指标流转、财政转移支付等政策，鼓励引导区属公司、社会资本全面参与，不断拓宽城市建设融资渠道。围绕新城中心区、轨道交通站点、大型居住社区等重点区域和重大市政项目，完善动迁政策，加大动迁力度。推进动迁配套商品房建设，妥善安置动迁居民。加快村宅改造步伐，进一步改善村容村貌。充分发挥著名艺术家工作室的带动作用，提升大裕村文化艺术集聚区辐射效应。

不断完善基础设施。调整优化公交线网，加强地面公交与轨道交通、沪宁城际铁路的衔接，不断完善公***交通体系。加快金昌路、嘉盛西路等工程建设，积极配合嘉闵高架和A17公路启动建设，进一步提高道路通行能力。有序推进沪宁城际铁路站点综合开发。加快陈行水库引水工程和污水、垃圾处理系统建设，推进电力、燃气、电信系统建设，不断完善城市综合配套功能。

(二)着力推动创新和集聚，进一步加快结构调整和产业转型

嘉定正处于经济发展转型的关键时期，要保持经济增长速度，更要把促进结构调整和产业转型放在突出位置。我们将结合自身的产业基础和优势，大力推进创新和集聚，确保实现产业结构的优化、产业能级的提升。

以发展新能源汽车为重点，提升汽车特强产业能级。加快新能源汽车及关键零部件产业基地建设，大力引进、培育优质品牌项目，推动新能源汽车产业尽快形成实质性突破。进一步完善产业扶持政策，促进科研公***服务平台建设，加快汽车研发机构和人才的集聚，在自主品牌汽车、新能源汽车和关键零部件领域形成较强的研发优势。提升上海国际汽车城零部件配套工业园区能级，促进汽车关键零部件企业向集团化、规模化、专业化发展，进一步巩固和扩大汽车制造业优势。

以国家战略性新兴产业为重点，壮大科技城实力。加快上海新能源产业基地、上海物联网中心、国家基础软件基地等项目建设，推动一批高科技项目落地。加快上海张江高新技术产业开发区嘉定园扩区、环同济知识经济圈规划和复旦、上大高校产业园建设，增强园区孵化和公***服务功能，促进高科技项目有效集聚。

以文化信息产业为重点，加快现代服务业发展。优化发展环境，促进文化信息知名企业落户，壮大产业规模，逐步把文化信息产业打造成服务业支柱产业。推动上海文化信息产业园、中国国际广告创意产业基地、南翔智地中小企业总部园、金沙3131创意产业集聚区等重点园区建设，逐步形成具有鲜明区域特色和较强辐射能力的文化信息产业集群。加快房地产项目开发建设，注重品牌和品质，逐步形成嘉定房地产的品牌效应和组团板块效应。大力推进南翔古镇和马陆葡萄主题公园创建国家4A级旅游景区，加大品牌酒店引进力度，推动旅游产业再上新台阶。进一步完善现代服务业发展规划，加快推进西郊生产性服务业功能区、国际汽车城现代服务业集聚区等园区建设，着力构建各具特色、错位发展的现代服务业发展格局。

以特色农业为重点，提高农业综合效益。促进特色农业、生态农业和旅游农业结合，加快外冈蜡梅、徐行观赏鱼和黄渡生态园等项目建设，带动农民增收致富。大力推进农民专业合作社建设，充分整合人力、土地、机械等资源，不断提高农业组织化、规模化、科技化发展水平。

以调结构、促转型为重点，增强发展后劲。创新招商引资模式，强化总部经济招商和轨道交通站点商业中心招商，确保引进一批优质项目。鼓励经济小区发展楼宇经济，培育产业集群，提升私营经济发展水平。完善工作机制，加强法律咨询、资产管理、上市辅导等服务，加快企业上市步伐。加大劣势企业淘汰力度，积极推动南部地区成片淘汰、北部地区选择性淘汰、全区危险品化学品企业半数淘汰，全面完成淘汰劣势企业三年行动计划。

(三)全面完成世博会各项任务，展示嘉定良好城市形象

办好上海世博会，是今年上海工作的重中之重，对于提升嘉定城市现代化水平和展示嘉定文明有序、生态环保的城市形象具有十分重要的意义。我们将在全面完成迎世博600天行动计划的基础上，圆满完成世博会的各项任务。

着力打造生态环保城市环境。坚持低碳世博理念，推进节能降耗，强化资源节约和综合利用。推进实施第四轮环保三年行动计划，强化污染减排，完成“十一五”总量减排目标。加强黑臭河道整治，强化饮用水源地的环境监管，提高水环境质量。加强大气环境治理和保护，有效控制大气污染。启动绿化三年行动计划，重点推进外环林带、嘉宝片林、北郊湿地等生态项目建设。巩固环境整治成效，加强城区、道路、河道等重点区域整治，确保各项任务全面完成。

全力做好世博会服务保障。以每月的窗口服务日、环境清洁日、公***秩序日为重点，深入开展“迎世博、讲文明、树新风”活动，积极推进精神文明创建活动，不断提升城市文明程度和市民文明素质。完善窗口服务设施，强化行业管理，开展形式多样的便民利民活动，进一步提高窗口服务水平。认真做好国内外参展者和参观者的接待工作，促进区域合作交流。开展城乡互动世博主题体验之旅活动，增强节庆活动的参与、互动与体验性，进一步展示嘉定的城市魅力。创新城市管理方法，完善长效管理机制，加强城市网格化管理，将管理范围从16.5平方公里拓展到49平方公里，实现我区集中城市化区域全覆盖。加大违法用地和违章建筑的整治力度，加强交通客运市场监管，综合治理乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症，不断提升城市综合执法水平。

切实加强世博会安全保障。加强社会治安综合治理，深化进沪道口和治安复杂地区的物防、技防工作，强化刑事犯罪打击、文化娱乐服务场所清理、城市秩序整治等工作，为世博会营造和谐稳定的社会环境。完善应急预案，做好重点区域、重要目标的反恐演练，进一步提高突发事件的应急应变能力。健全矛盾纠纷排查化解机制，完善大调解工作格局，进一步畅通和拓宽矛盾纠纷化解渠道，及时回应群众合理诉求。加强重信重访专项治理工作，完善信访领导包案制度，提高化解矛盾效率。强化来沪人员服务和管理，健全“实有人口、实有房屋”全覆盖长效管理机制。加强生产、交通、消防、卫生、食品药品安全监督管理，加大隐患查处力度，防止发生重大安全事故。

(四)整合社会公***资源，进一步推动社会事业发展

坚持以人为本，加大政府投入和改革力度，优化社会资源配置，努力提升社会事业服务群众的水平，进一步满足居民公***和生活需求。

不断加快社会事业设施建设。新开办嘉定新城初级中学等8所学校，推进菊园初级中学等10所学校建设，大力实施中小学校舍安全工程。加快东方肝胆外科医院等项目建设步伐，完成南翔医院和区妇幼保健医院迁建项目基建工程。加快嘉定博物馆等一批文化场馆建设，实现社区文化活动中心全覆盖，启动嘉定体育中心综合改造，进一步完善公***文化体育设施。

努力提升公***服务水平。强化人事人才工作。以人才政策为支撑，以创新创业基地为载体，大力引进各类高层次人才，加快形成更加开放、充满活力、富有效率的人才工作体制机制。继续做好义务教育学校实施绩效工资工作，建立健全绩效考核和管理制度。提升教师队伍素质，不断深化课程教学改革，加强学生创新精神和实践能力培养，努力实现“减负增效”。规范民办学校管理，全面完成农民工同住子女学校转为民办学校工作。不断深化职业教育集团功能建设，进一步促进校企合作。加强以甲型H1N1流感、手足口病等为重点的各类传染病防控，确保不发生重大传染病的暴发流行。深入开展市民健康促进活动，加快健康城区建设。深化社区卫生服务综合改革，继续实施基本药品零差率政策，进一步提高医疗服务水平和质量。

广泛开展各类文化体育活动。积极参与世博会相关文艺演出和艺术交流，举办社区文化展演等形式多样的文化活动，全方位展示嘉定文化的区域特色和深厚底蕴。积极组队参加上海市第十四届运动会，举办嘉定区社区体育大会和首届龙舟比赛。

(五)强化社会综合管理，进一步改善民生

坚持突出重点、统筹兼顾，着力解决人民群众普遍关心的就业、社会保障等问题，促进城乡居民收入不断增长，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民***享。

全面加强促进创业与就业工作。落实市政府创业促进就业相关政策，发挥区、镇两级创业服务平台作用，加大对自主创业的扶持力度，重点引导、扶持青年人、大学生创业。深入开展创建“充分就业社区”活动，在全区各村建立就业服务站，实现就业援助广覆盖。完善企业主导、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养机制，加强市场化、实用型的职业技能培训，开展职业技能竞赛，逐步解决技能型人才短缺矛盾。健全政府主导、工会和企业代表参加的劳动关系三方协调机制，规范企业用工行为，完善劳动合同制度，促进劳动关系和谐发展。

进一步完善社会保障体系。积极推动符合条件人员转入“城保”，不断完善“农保”退休人员养老金增长机制，稳步提高社会保障标准。积极落实“镇保”人员和征地养老人员医疗保障政策，有效提高医疗保障水平。健全“一口上下”社会救助运作机制，进一步提升救助水平。完善住房保障工作机制，加快旧住房综合改造，做好经济适用住房的配建和配售工作，加强廉租住房服务和管理。

不断强化社区管理。在成功创建全国和谐社区建设示范城区的基础上，形成区、街镇、居委会三级联动的工作格局，大力推进全国和谐社区建设示范单位创建。全面完成社区事务受理服务中心标准化建设，实现“一门式”系统软件使用率100%。探索居委会减负工作，促进政府部门服务指导、街镇依法指导、社区依法自治三者之间的良性互动。

(六)加强政府自身建设，进一步提高科学发展的能力与水平

强化科学发展观对政府自身建设的引领和支撑作用，创新政府管理，进一步提升政府协调利益关系、整合社会资源、领导科学发展的能力和水平，使政府自身建设更加充满活力、更加富有实效。

加快转变政府职能。完善差别化考核机制，引导干部切实贯彻落实科学发展观，进一步加快调结构、促转型步伐。在更好地履行经济调节和市场监管的同时，切实加强社会管理和公***服务。着力优化财政支出结构，重点加大对基础设施、民生保障和农村改革发展等方面的投入，为政府履行职能提供财力保障。以公***财政、公***政策和群众关注的热点为重点内容，加大政府信息公开力度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。全力推进行政审批制度改革，继续清理各类审批事项和行政事业性收费，建立健全更加公开透明、简便顺畅的项目审批程序，进一步提高服务效能。深化电子政务建设和应用，增强网上服务功能。整顿和规范市场经济秩序，为企业创造“公平、公正、公开”的市场竞争环境。

大力推进依法行政。规范行政许可行为，坚持行政执法责任制和执法过错责任追究制。进一步健全政府工作制度和运作机制，坚持公众参与、专家认证和政府决策相结合，规范决策程序和执行程序。大力提高政府应对社会公众事件的能力，增强政府的执行力和公信力。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。

不断加强廉政建设。把源头治理腐败的各项要求贯穿于权力行使的全过程，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。加强执法监察、效能监察和廉政监察，严格工作程序和规章制度，加大对重点领域、重点部门和重点项目的审计力度，进一步提高政府内部监督水平。深入开展纠风工作，完善政风行风测评等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

完成“十二五”规划编制。精心组织安排，形成工作合力，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，高质量编制好“十二五”规划，完成50个专项规划、12个街镇规划和5个重点区域规划的编制工作。

各位代表，今年必将是嘉定经济社会发展历史上重要的一年，我们盼望多年的机遇，将在今年全面凸现；我们积蓄多年的力量，将在今年全面迸发；我们描绘多年的蓝图，也将在今年涂上浓墨重彩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上海市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，齐心协力，全力以赴，为实现嘉定大发展、大飞跃而努力奋斗！