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再生资源利用是发展循环经济的重要举措
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——浙江乡镇企业
利用再生资源的调查
浙江省乡镇企业局：何荣飞 周朝晖
提起乡镇企业，人们往往把它与浪费资源、污染环境联系在一起。殊不知，浙江乡镇企业却能充分利用再生资源，发展循环经济，成为建设生态浙江的一大亮点。最近，我们深入到宁波、绍兴、台州等地进行了一些调查，调查结果发人深省。
一、浙江再生资源利用的特点
浙江乡镇企业对再生资源的回收利用，经历了由小商贩到专业企业，由国内回收到走出国门回收的发展过程。
1、再生资源回收利用规模大，产值高
目前，全省铜加工直接利用废杂铜约40万吨，铝加工、铝合金铸配件及制品业利用废杂铝4 0万吨以上。浙江小五金年产值在100亿元以上，所需要的铜铝铁等原材料基本是由废杂金属回收利用的。台州摩托车车轮每年的产值都在十几亿元以上，所需要的铝都来自拆解业。塑料制品及塑模制造业利用再生塑料，仅台州、余姚、慈溪、东阳四地利用量就达100多万吨。尤其是台州，2003年，进口废五金电器拆解总量达200万吨，获得废杂铜18万吨、废杂铝12万吨、废钢铁140万吨。浙江己成为我国再生资源回收利用大省。
2、形成了一批再生资源回收利用骨干企业
浙江部分再生资源利用企业，经过20多年的发展，已完成了资本的原始积累，并正在进行着以扩大规模、提高效益为目标的二次创业，形成了一批再生资源回收利用骨干乡镇企业。以路桥为例，截止2003年底，经国家环保总局定点的固废进口利用单位20多家，2003年固废总利用量200万吨，其中规模最大的前10家企业的进口利用量占到台州拆解总量的85％。最大的台州齐合天地金属公司年拆解量10多万吨，拆解工人600多人，拆解场地4万平方米，到2004年10月废铝冶炼产能达到16万吨；台州开来丰泽金属有限公司年产能也达到4万吨。再如，诸暨市浙江海亮集团，2003年生产铜材16.6万吨，是国内铜材产量突破10万吨的第一厂，实现销售收入31亿元，其中再生铜5.5万吨。又如，永康的万金铜业年产量在3万吨以上。
3、以专业园区为依托不断做大做强再生资源回收利用产业
为促使再生资源回收利用健康有序发展，各地因地制宜，加强建设再生资源加工开发专业园区。如，宁波镇海再生资源加工园区现有39家国内外企业，2003年6月份运行至今已经拆解加工废旧金属30.5万吨，目前年加工生产能力125万吨，企业集中入园，海关、商检、环保等部门集中监管，项目集中把关，“三废”集中治理。富阳造纸业因过度消耗竹、木、草等自然资源，更因污染严重，人们对于富阳一度“谈纸色变”。现在，富阳造纸业改用回收废纸，新建造纸工业园区，对企业统一排污、集中治理，推行清洁生产和节水工艺，做到污水活用。台州市建立了两个较大的工业园区，所有废旧物资都在标准厂房里堆置、加工和利用，需进行焚烧的废电机必须进入采用二次焚烧的焚烧炉中进行处理；人工剥不了的废电线和电缆必须进行电线粉碎处理系统进行拆解，严禁通过焚烧拆解；所产生的废水和垃圾由园区进行集中处理，基本上解决了环境污染问题。实践证明，“园区化管理”是综合利用再生资源，保护环境的有效的管理模式。
4、再生资源的利用日趋基地化、专业化、产业化
浙江乡镇企业对再生资源的利用，经历了由单个企业运作到基地化运作，由兼营到专业化经营的发展过程，目前已涌现出永康、路桥、嘉善、余姚、慈溪等多个上规模的废旧金属、废旧电机、废旧塑料拆解基地、专业市场，这些基地的运作各具特色，主要有三种经营模式：以回收、拆解为主的路桥模式；以收购、利用为主的永康模式；以回收到利用形成完整产业循环的慈溪模式。基地化经营，不仅突破了原来的小打小闹的兼营格局，而且同市场联系起来，形成专业市场。浙江乡镇企业对再生资源的利用，由收购（买）、拆解（加工）、出售（卖）、到作为生产资料进入工业化生产过程，已形成了专业分工、经营有序的产业大循环格局。
二、再生资源利用对发展循环经济的意义
循环经济是社会可持续发展最为先进的模式，它要求经济活动按照自然生态系统，将传统的“资源-产品-废弃物”的开放式物质流程，转化为“资源-产品-再生资源”的反复循环式物质流程，使整个经济系统的生产和消费过程中不产生或只产生很少的废弃物，从根本上消解资源、环境和发展之间的尖锐矛盾，再生资源的回收利用是发展循环经济的重要环节。
1、再生资源利用有效保护了环境、保持了生态平衡
通过资源循环利用，减少或者不排放污染物，提高了资源利用率，起到了保护日益稀缺的自然资源和日趋脆弱的生态环境的重要作用。专家对再生资源利用和原生资源开发的环境污染作了分析比较，浙江乡镇企业每利用1万吨再生铜，意味着可少排出尾矿120-150万吨，少排放冶炼废渣4-6万吨，少排放硫3600吨，节省能源折合标准煤5.9万吨，节约投资1亿多元，降低生产成本600多万元。这还没将矿山开采对生态环境的破坏，冶炼加工产生的废水及其它有毒物质计算在内。与原生铝相比，每回收利用一万吨铝，可少排放赤泥2-4万吨，节省能源11.9万吨标准煤，可节约87％的投资。另一方面，再生资源利用直接减轻了废旧物品填埋或焚烧给环境造成的污染。目前，我国的垃圾累计堆放量已达60多亿吨，占用土地5亿平方米，一些有毒有害废弃物对土壤、地下水、大气造成现实和潜在的污染相当严重。再生资源回收利用，变废为宝，化害为利，可有效减少废弃物排放，是治理污染，改善环境的重要措施之一。
2、再生资源利用解决了资源短缺的难题
浙江人多、地少、自然资源匮乏，能源、原材料等基础工业薄弱，是个资源小省，而全省70万家乡镇企业加工优势凸现，两者矛盾十分突出。回收利用再生资源，无疑是一条解决资源短缺的有效途径。永康小五金产业的发展需要大量的金属资源，永康人走遍大江南北甚至走出国门到俄罗斯等国家，回收废杂铜、废杂铝等再生资源。数千余姚、慈溪、黄岩、东阳人，到全国各地组织废塑料，以满足塑料制品业和模具业发展的需要。2003年，浙江铜材产量达120.8万吨，占全国铜材总产量的1/3，连续六年雄居全国各省市第一，其中再生铜占50%以上；玉环利用废杂黄铜，形成了从生产铜管材到铜质水暖五金、阀门的产业链，目前玉环是全国最大的低压铜球阀门生产出口基地，近30个品种600多个规格，包括阀门、水暖配件等，国内市场占有率50%以上，出口占全国的60%，2003年生产用铜70万吨，其中利用废杂黄铜达20万吨。
3、再生资源利用给企业带来了价格竞争优势
浙江产品在国内外市场具有较强的竞争力，在很大程度上得益于再生资源的综合利用。如，生产低压电器用的紫铜板带，该市场过去一直由国有大型企业占领，由于浙江乡镇企业加工的紫铜板带在同等质量条件下价格低2000元/吨，乡镇企业迅速占领了省内外市场，获得了产业发展的空间。闻名全国的温州柳市低压电器生产基地，就是在利用废旧变压器等电器设备和利用再生金属铸配件的基础上发展起来的。又如，目前永康从事废旧金属加工冶炼企业有200多家，每年的废旧金属交易额在60亿－70亿元，用废杂铝生产的合金铝有25万吨左右，生产的铜也在20万吨左右。为电动工具、家用五金、摩托车汽车配件等支柱产业提供了廉价资源。再如，黄岩、路桥、椒江、余姚、慈溪塑料制品业的大发展，也得益于当地对国内外两个市场的廉价再生塑料资源的充分利用。
4、再生资源利用促进了区域特色经济的发展
钢铁、塑料等再生资源的利用，大大推动了浙江电线电缆、电机、水泵、摩托车汽车配件、卫生洁具、装璜五金等相关制造业和加工业的发展，形成了众多以利用再生资源产业为基础的区域特色经济。如，永康通过铝、铜等再生资源的利用，形成了芝英镇以铜板带加工、古山镇以铝合金铸造、桥下镇以铝冶铸为主业的企业集群。继而通过延伸产业链，进行产品深度开发，涌现了万余家五金、机械企业，形成了以电动工具、家用五金、摩托车汽车配件等支柱产业，打造出了“中国五金科技城”。余姚从利用废塑料、废金属生产塑料制品、模具及家电配件，到创建中国最大的塑料制品、模具市场——“中国塑料城”。2003年，“中国塑料城”销售量达150万吨，交易额达135亿元，其中余姚产品约占20％，再生塑料约占20％以上。慈溪不仅是全省最重要的塑料制品基地，并以此为基础创建了“帅康”等数十种知名小家电品牌，成为继广东顺德、山东青岛之后的我国第三大家电生产基地。
5、再生资源回收利用拓展了就业领域，富裕了一方百姓
回收利用废旧物资，从回收到拆解都是劳动密集型产业，拓展了城乡富余劳动力的就业渠道。如以路桥峰江镇为主体的台州废旧金属拆解基地，直接从业人员达3万多人，若加上围绕着固废利用行业的贸易、运输等服务行业，相关就业人员达10万人。路桥区路北街道下宅宇村是一个80户的废塑料利用专业村，塑料产品年销售收入1.5亿元，平均每户年销售收入187.5万元，每户净收入达30余万元。
三、再生资源利用存在的问题与对策
1、没有得到社会各界的广泛认同
“循环经济”、“再生资源利用”在我国、我省刚开始引起人们的关注，还是一个较陌生的概念。再生资源利用大有可为、利国利民的观念还未成为全社会的***识，行业发展还缺乏社会基础，在国家的产业结构体系中还缺乏其应有的地位。相当一部分人，包括一些媒体，把回收利用再生资源与假冒伪劣、污染环境划等号。认为这行业是“捡破烂，污染环境”，不分青红皂白，任意加以排斥、指责。殊不知再生资源回收利用恰恰是整治环境污染、保护生态、实施可持续发展的重要途径。
当务之急是要加强宣传力度，提高社会各界对再生资源利用重要性的认同度：一是由于资源的有限性，我国人均矿产资源占有量仅为世界平均水平的58％，某些重要资源长期依赖进口。二是再生资源利用是保护环境、保持生态平衡的重大举措。四是再生资源利用是发展循环经济、走可持续发展之路的需要。要使社会公众树立节约资源、保护环境、变废为宝的意识，尤其是要树立自觉利用再生品，愿意承担部分废旧物资加工利用成本的意识，夯实资源再生利用的社会基础。
2、法律法规不健全，政策不稳定
由于我国有关再生资源回收利用方面的法律至今尚未出台，企业合法权益得不到应有的法律保障，其行为也得不到有效规范，不利于再生资源回收利用产业的发展。国家和地方政府对再生资源行业缺乏统一稳定的管理政策，产业导向不明确，使得企业对该产业的发展心存疑虑，导致企业对该行业前景信心不足，不敢投入太多资金。台州废金属拆解业由于受国家关于第七类固体废物进口利用政策导向的调整变化和主流媒体的影响，已经历了“否定-肯定-限制发展”、“规范整顿-有序发展”等反反复复的过程，这就使得企业难以开展正常的生产经营和国际贸易，从而制约了行业的长远发展。
因此，必须尽早制定、完善我国再生资源回收利用的有关法律法规体系，加快研究制定和出台《再生资源回收管理条例》及其他单项法律法规，如《废旧家用电器回收管理办法》等。通过法律规范，明确产业发展导向和政策导向，打消相关企业发展本行业的疑虑，为再生资源回收利用产业发展提供较为良好的外部环境；规范行业行为，明确产业链上回收、利用等企业各自的责任和义务，以促进再生资源的处理、加工利用和销售。把再生资源回收利用逐步纳入法制化管理的轨道。
3、政策扶持力度不够
仅凭再生资源回收利用行业的努力是无法实现企业经济效益与社会效益、环保效益的有效统一。过分强调“大利大干，小利小干，无利不干”势必导致废旧物资流失与环境污染。相对于世界发达国家，我国再生资源利用缺少扶持政策，力度不够。再生资源回收利用存在投入少，科技攻关及推广缺乏资金，发展缺乏后劲等一系列问题。
所以，对再生资源利用企业必须加大政策的扶持力度。要在相关技术政策、产业政策、税收政策、信贷政策以及市场准入等方面给予倾斜。尤其是要对税收政策作合理的调整。要设立废旧物资回收利用科技开发基金，实施重点突破。重点应突破对环境污染影响极大而利用价值较低的如蓄电池、干电池，以及今后量大面广的电脑、电视机、电冰箱等废旧物资的回收技术。
4、整治环境污染力度亟待加强
从总体看，再生资源回收利用企业的经营与生产规模较小，由于资金投入少，技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染物未能妥善处理，与再生资源综合利用和环境保护的要求差距较远。以焚烧等落后工艺拆解旧电器，烟尘、污水、废物直接排放等污染环境的现象时有发生。
要将浙江建成再生资源利用强省，必须化大力气加强环境污染整治力度，堵疏结合进行综合治理。一方面要加强再生资源加工专业园区建设，形成一定规模的、环保设施齐全的工业园区，集聚企业，对污染物进行集中整治，达标排放；另一方面，对于污染严重的企业，应限期整顿治理，否则予以关、停。此外，还应建立多元化的投入机制，多渠道筹集生态环境建设与保护基金，使再生资源利用的经济效益、社会效益、生态效益三者得到有机统一。
5、再生资源市场存在无序发展现象
一是缺乏行业的各类标准、技术规范。如，在废纸的加工标准上，由于缺乏统一的分类和再生质量标准，再生纸的质量无法保证。上虞等地一些造纸企业宁可高价进口废纸，也不愿利用国内废纸。二是企业利用再生资源各自为战，自行组织原料，有的地区缺乏上规模的再生资源交易市场，从而增加了交易成本与产品生产成本。三是企业之间在国际市场上存在哄抬收购价格、竞相压低出口价格的无序竞争的问题。
可通过发挥行业协会的作用，对我国现有的废弃物分类技术标准进行修订，尽快与国际标准接轨；海关、质检、环保、工商、税收等部门要协调行动，提高再生资源利用行业的整体水平；加强开展对外合作与交流，为浙江再生资源回收利用产业引进新的理念、先进的技术和先进的管理经验。