黑龙江省各级人民政府行政机构设置和编制管理规定

第一章　总则第一条　为了规范行政机构的设置，加强编制管理，提高行政工作效率，根据《中华人民***和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。第二条　本规定所称行政机构包括：各级人民政府办公厅（室）、组成部门及其所管理的行政机构、直属机构和议事协调机构。

行政机构设置和编制管理内容包括：职能确定、机构设置、人员编制配备、领导职数管理和行政管理体制改革。第三条　本规定适用于本省各级人民政府行政机构（以下简称行政机构）。第四条　行政机构设置和编制管理应当适当本辖区政治、经济和社会发展的需要，遵循政企分开和精简、统一、效能的原则。第五条　各级人民政府依法行使本级人民政府行政机构设置和编制管理职权。

各级人民政府机构编制管理机关（以下简称机构编制管理机关）在本级人民政府领导下，负责本级人民政府行政机构设置和编制管理的具体工作。

本辖区内实行省级行政机构垂直管理体制的，由省机构编制管理机关负责机构设置和编制管理。第六条　市（行署）、县（市）、乡（镇）的机构设置和人员编制标准，按照其经济发展水平、财政收入、辖区人口、行政区划和面积等指标进行分类确定。第七条　机构设置和编制实行统一管理，机构编制管理机关负责承办机构设置和编制有关事宜，由有审批权的人民政府审批，机构编制管理机关制发文件。任何单位不得擅自调整变动机构设置和编制。

上一级行政机构不得干预下一级行政机构设置和人员编制配备；不得要求下一级人民政府设立与其业务对口的行政机构。第二章　职能管理第八条　行政机构的职能配置应当坚持政企分开，政事职责分开的原则，加强统筹规划、监督调控、社会管理和公***服务职能。第九条　行政机构的职能配置应当以宪法、法律、法规和规章为依据，参照上级业务部门的职能范围，遵循现代化管理的要求科学合理地确定。第十条　行政机构的职能范围和管理权限应当按照下列规定确定：

（一）科学配置职能，相同或者相近的职能由一个机构承担；

（二）工作量较小的职能，可以归并为一个机构或者有关机构归口管理；

（三）必须由两个或者两个以上机构承担的职能，应当分清主管和协办，明确职责分工和工作程序。第十一条　行政机构的职能配置、界定，由机构编制管理机关提出方案，报本级人民政府批准后，机构编制管理机构制发文件。第十二条　职能配置、界定的方案，应当包括下列事项：

（一）职能配置、界定的依据和要求；

（二）承担职能的机构情况；

（三）与相关机构的关系。第十三条　行政机构所属事业单位或者有关单位未经法律、法规授权或者法律、法规、规章委托，不得承担行政处罚职能。

行政机构未经机构编制管理机关批准，不得规定其所属事业单位或者有关单位承担行政处罚职能外的其他行政管理职能。第三章　机构管理第十四条　行政机构设置应当职能明确，分工合理，精简效能，规范协调。

各级人民政府根据本辖区国民经济和社会发展的需要，适应社会主义市场经济体制的要求，适时调整机构设置。第十五条　行政机构的名称应当规范、准确，其名称由三部分组织：机构的地域名称；基本工作内容或者工作性质；行政机构名称的中心词。

行政机构名称的中心词按照下列规定确定：

（一）国务院设委的，省、市（行署）、县（市、区）称委；

（二）国务院设部的，省称厅，市（行署）、县（市、区）称局；

（三）国务院设办、局的，省、市（行署）、县（市、区）称办、局；

（四）乡（镇）、街道（不含镇属街道）设置的综合性办事机构称室（股）。第十六条　各级行政机构的规格为：

（一）省为厅级、副厅级；

（二）市（行署）为处级、副处级（副省级市为副厅级、处级）；

（三）县（市、区）为科级、副科级（副省级市的区为处级、副处级）；

（四）乡（镇）、街道（不含镇属街道）设置的综合性办事机构为股级（副省级市街道设置的综合性办事机构为科级、副科级）。第十七条　行政机构的设立、撤销、合并、升格和改变名称，由机构编制管理机关提出调整方案，经本级人民政府同意后，报上一级人民政府批准，机构编制管理机关制发文件。