中华人民***和国土地管理法最高司法解释第六十三条规定

　　土地管理法第六十三条是关于农民集体所有土地出让、转让或者出租的规定。

　　一、第六十三条的规定：

农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

　　二、禁止农民集体所有土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设。

1．农民集体土地流入市场，影响国有土地使用制度改革。目前，暂时不能允许集体土地进入市场，否则将形成更多的闲置土地，国有土地使用制度改革也将难以进行。

2．保护耕地的需要。现在乡（镇）村干部对将耕地变为建设用地，搞房地产的积极性很高，如不加以严格控制，将会又有大量耕地变为建设用地，保护耕地的目标将难以实现。

集体土地以出让、转让或者出租等方式用于农业用途是允许的。但必须保护原土地使用者或承包经营者的利益，必须按照国家有关规定和土地使用合同或承包经营合同的规定执行。

　　三、破产、兼并企业的土地使用权转移，实际上是土地使用权的转让行为。

但按国家有关法律规定，企业用地的土地使用权已可以作为企业的资产，破产、兼并时对企业的资产处置应当包括土地使用权。但有两点要说明：

1．应当符合土地利用总体规划，不符合土地利用总体规划的企业破产后只能拆除地上建筑物、构筑物，按土地利用总体规划确定的用途使用。

2．必须是依法取得的建设用地使用权，并随厂房等一同转移的，如果是农用地，或土地上没有房屋等设施的将不得转让。

　　四、明确几个观点：

1、集体土地，私自改变用途从事非农业用地进行使用权流转显然是违法的，不允许的；

2、农村土地，包括农村建设用地和农业用地，根据土地管理法第63条规定，无论是将农业用地的使用权和建设用地的使用权进行流转（出让、转让、出租）都是违反法律规定的；

3、因企业破产、兼并致使土地使用权发生转移的情形，应该是合法登记的企业，在符合土地总体规划并依法取得建设用地的企业的破产、被兼并时，其所合法使用的集体土地必须发生流转时的情形，而且，这种流转必须依法进行。何谓“依法进行”，是指依法办理相关手续，将该集体的土地首先征为国有后，方可进行企业因“破产、兼并”的土地流转。