地方债务的法律法规

2015年4月7日，财政部网站发布了关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的通知。通知指出，为加强地方政府债务管理，规范地方政府专项债券发行行为，保护投资者等合法权益，根据《预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和《财政部关于印发〈2015年地方政府专项债券预算管理办法〉的通知》(财预〔2015〕32号)，财政部制定了《地方政府专项债券发行管理暂行办法》简称《办法》)。

《办法》规定，地方政府专项债券(以下简称专项债券)是指省、自治区、直辖市政府(含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府)为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

《办法》要求，7年和10年期债券的合计发行规模不得超过专项债券全年发行规模的50%。同时要求，专项债券由各地按照市场化原则自发自还，遵循公开、公平、公正的原则，发行和偿还主体为地方政府。发行利率采用承销、招标等方式确定。各地采用招标方式发行专项债券时，应制定招标规则，明确招标方式和中标原则等

此外，《办法》规定，单只专项债可以对应多个项目集合发行。“这种对应模式类可以理解为几个项目***同发行了‘项目集合票据’，便于对资金需求额度较小或发行人相同的项目统一管理”。