,据材料并结合所学知识,简诉土地流转政策的作用

正面意义包括下列诸条：

其一，盘活农村生产、生活资料中的资本要素，激活农村经济、商业活动，数年以后，农村局面丕变，自是意料中事。可以预估，大、中、小城市郊区将首先改善经济状况。

其二，近年在各地频频爆发的农民与政府之间的群体性暴力抗争事件，多数由于政府勾结地产商对农民土地强取豪夺所致。如今农民获准自愿转让宅基地和耕地的权益，必然分享对土地定价的权力。宅基地和耕地不久就会具有随行就市的市价。土地市价昭彰，在人耳目，地方政府抑或地产公司难以上下其手，或者动辄巧借名目，强行征用，或者只手遮天，恃势以低价强买土地。如此，部份农民同政府之间一触即发的尖锐矛盾势必急剧缓解。

其三，宅基地和耕地的使用权和经营权已经获准“流转”，为下阶段的农村经济活动奠定了基础。地产公司自会对城市郊区的宅基地择肥而噬；经营农业的公司以及各处的种田能手也会俟机而动，在远离城市的农村取得成片种植农作物的权利。久而久之，农业规模经营会在全国涌现，提高农业的效率并且降低种田的成本。

现逐点评估新政的负面后果：

其一，这次国际金融危机爆发，中国适逢池鱼之灾。固然有不少失业的农民工滞留城市，做摊贩度日，还是有许多农民工返乡谋生，协助当局缓解危局。今后大量农户把耕地的经营权转让出去以后，再遇到类似经济危机，农民工只能滞留城市，同市民争食了。换言之，就整体而言，农村素来具有的协助政府消弭经济危机的能力会逐步消失一部份。

其二，这次农民获准将过去不属于自己的生产和生活资料据为己有，或许今后会刺激产业界员工提出类似要求，对当局构成连串的压力。在国际上，这类事件是不经之谈，在中国的特殊国情下，却不能排除发生的可能性。大庆油田前员工在花完买断工龄所获的巨款以后，聚众闹事，终于全体获准重返油田上班，就是一个例证。

其三，一旦农村资本能量被释放出来，金融流通加速，就像改革初期城市经济、商业活动趋向活跃之际出现的情况一样，势必需要中央财政部门提供庞大的资金流。不久以后，通货膨胀必然加剧，会影响全国民众的日常生活。简言之，农业新政涉及国家的资源和利益的再次分配，影响深远。如何判断，是一个见仁见智的问题。

其四，以前中国农业用地没有市场化，自发流转的农地不受法律保护，存在风险折价，农民收入极低。随着城市化进程加快，这些自发流转的土地急剧升值，农民已经开始闹事，或者要求收回土地，或者要求补偿收益。目前许多事端就是农民毁约引起的。如今农民获准流转农地，今后事端或法律诉讼大批涌现的现象，是不可避免的。

其五，农民拥有宅基地和耕地，自生自灭，不至于给当局制造麻烦。假若众多的农民失去土地，难免不会造成社会的巨大动荡。这是一个历史规律，历朝如此，对当代中国也似乎适用。今后大批农民丧失耕地的经营权，花完到手的款项以后，又不适应现代社会，被社会边缘化，阖家生计没有着落，必然给整个社会带来沉重的负担。从长远说来，农村土地兼并势必加剧，就中国国情而言，恐非国家之福。

其六，尽管政策规定，农田用途不准变更，中国国情却是“上有政策，下有对策”，假以时日，必然会突破中央规定的18亿亩耕地的红线。这就给中国粮食安全平添了变数。中国是世界人口最多的大国，从国外连年进口大量粮食，作为权宜之计，未尝不可，然而，设若进口粮食成为基本国情，不但受制于人，而且从长远观点来看，也不现实。一言以蔽之，能源不足，仅牵涉发展的速度；而粮食短缺，就涉及生存大计了。