高一政治必修一:为什么,如何拉动消费

财政拉动消费顺应了经济发展方式转型的要求。受历史发展因素的影响，我国消费率长期偏低。目前高收入国家平均为62%，中等收入国家为57.5%，全球为61.5%，中国只有35%左右，提升消费率的空间很大。财政具有资源配置的职能，在优化需求结构特别是居民消费结构上能充分发挥作用，适应了经济发展方式转变的要求。

财政拉动消费适应了提高政策调控效果的要求。为应对国际金融危机，解决国内发展中存在的结构性矛盾问题，我国2009年出台了以4万亿元投资计划为核心内容的积极财政政策，效果较好。当前，国家根据国内外形势的发展，调整了政策定位，货币政策由适度宽松转为稳健，财政政策的积极性仍然得以保留，并强调要扩大内需，特别是居民消费需求。国家之所以选择财政政策而非货币政策来刺激消费需求，是因为财政政策更偏向调整收入总量，直接改变总需求，而货币政策更偏向调整利率水平，对总需求的调整作用更间接，财政政策对消费的促进效果更明显。

财政拉动消费适应了促进公平分配的要求。我国基尼系数已达0.5，远高于国际界限的0.3，社会贫富差距明显。就居民消费领域而言，一方面，我国居民奢侈消费发展迅猛，约占国际奢侈品消费市场份额的40%，国内购买力严重外流；另一方面，很多中低收入者的消费水平还处于国际贫困标准线下。国家运用多种财政收支手段，促进社会公***服务均等化，可提升居民特别是中低收入者的消费能力，实现社会公平。

财政拉动消费适应了保障和改善民生的要求。2000年以来，国家将保障和改善民生提到了前所未有的高度，并将此作为加强党的执政建设能力的重要组成部分。民生的本质就是消费。从财政角度看，国家支持民生就是要落实以各种财政手段支持消费的政策。

兼容与侧重

消费领域宽广博大，财政拉动消费，既要扩大总量，更要引导方向，调整结构。

扩大政府消费和扩大居民消费相结合，重在扩大居民消费。政府消费和居民消费既是经济增长的重要组成部分，更是社会正常运行的基本环节。扩大消费需求本应包含上述两方面内容。但在当前情况下，政府消费率相对稳定，居民消费率明显偏低，且呈下降态势，提高居民消费率既有必要，又有空间，应以此为当前重点。

扩大城镇居民消费与扩大农村居民消费相结合，重在扩大农村居民消费。我国城乡消费总体不足，但提高农村居民消费率更为迫切：一方面，农村人口占国民人口总量近3/4，而农村居民消费在居民消费中所占比重已从1978年的62.1%下滑到2007年的25.6%，扩大农村消费的政治和经济意义非常明显；另一方面，农村消费条件比较落后，农村消费发展潜力大。

扩大高收入者消费与扩大中低收入者消费相结合，重在扩大中低收入者消费。一方面，高收入者的消费在消费品位、层次上引领着社会消费的发展方向，应受到法律保护。财政政策不能过多抑制高收入者的消费，只能在必要时适当开征奢侈消费税。另一方面，扩大中低收入阶层的消费是重点。国际经验表明，当一国人均GDP达到3000美元即进入消费升级期，消费的重点转向住房、汽车、旅游、娱乐、保健等；当人均GDP超过4000美元时，消费主体将转型为中等收入阶层。2009年，中国人均GDP约为3678美元，正处于消费升级期，中低收入者特别是中等收入阶层扩大消费需求已成定势。按照亚行报告结果，我国中等收入者近8亿人。扩大中等收入者的消费需求将成为财政给力消费的政策重点。

瞄准着力点

提高消费能力。按照凯恩斯的需求理论，短期内居民的可支配收入水平直接影响到其消费能力。国家通过对个人所得税采取提高起征点、拉大级差，调低税率等改革措施适当减税，可增加居民可支配收入。同时要增加财政支出，继续落实中低收入者享有的“三低一保”政策，提高贫困补助的基本标准，提高城乡基本养老费用和医疗保险投入等。还可通过支持大学生创业，推进城镇化进程，创造更多就业机会等切实增加居民收入来源。间接提高消费能力还可从出台激励性措施，建立健全社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等多种形式的制度和机制等方面入手。

改善居民消费条件。其一要完善消费有效供给。通过加大投资补贴、创建产业基金等方式，全面发挥财政资金杠杆作用，吸引民间资本主动发展与消费相关的新兴服务产业。其二要完善消费环境。改进财政支出结构，加大对发展新型消费业态、升级换代专业市场工程、建设社区服务基础设施的扶持力度，改善消费硬环境。同时，加强控制关键消费品和服务的价格水平，以鼓励多建经济适用房、公***租赁房等方式抑制房产等民生消费品价格继续上行，并为平抑农产品(10.63,0.30,2.90%)等生活必需品物价增加补贴预算。

培育新的消费热点。建立长期持续的消费保障政策，全面支持符合自然、经济、社会发展规律的消费热点，比如对文化消费、旅游消费、休闲消费、养生消费等具有环境友好性和资源节约性的消费热点提出分步骤、分阶段的财政激励措施，增加政府阳光采购支出、清除不合理税费政策、适当采用以奖代扣的多元化方式加大引导力度。同时对购买低碳住宅、新能源汽车、环保节能电器和用具的消费者直接给予货币补贴，具体方式可以借鉴在金融危机蔓延阶段成功实施的“家电汽车以旧换新”等具体经验，简化补贴手续，缩短办理时间，强化专项补贴效果，争取及时快捷地形成消费热点