邓州市国土资源局
邓州市国土面积2369平方公里,辖28个乡镇(办、区)、592个行政村,170万人,244万亩耕地。1988年撤县建市,1989年被国务院确定为对外开放城市,1993年被国务院确定为改革开放特别试点市,2004年被省委、省政府确定为重点扩权县(市)之一。邓州是全球华裔“邓姓”发源地、医圣张仲景故里,是南水北调中线工程的渠首市、丹江口水库库区市、国家粮食核心主产区,中原速生杨树生产加工基地市。
刘刚 党组书记、局长
刘国伟 党组副书记、主任科员
黄彦鹏 党组成员、副局长
常吉朝 党组成员、副局长
李彦涛 党组成员、纪检组长
李定岑 主任科员
刘刚简介:邓州市人,男,回族,生于1959年10月,中***党员,大专学历;1975年8月参加工作,先后在市公安局、组织部、外贸局工作;历任邓州市东城办事处副主任,邓州市委事务局局长,邓州市发展计划委员会党组书记、主任,邓州市发展和改革委员会党组书记、主任;2008年4月至今,任邓州市国土资源局党组书记、局长。
机构设置邓州市国土资源局位于邓州市北环路988号,现有干部职工330人,其中,行政编制15人,事业全供编制101人,事业自收自支编制210人,机关设办公室、用地科、规划科、市场科、耕保科、地籍科、财务科、审计科、党办室、信访科、人事教育科、纪检监察室、后勤科、法制科、督查科、土地事务所、测绘科17个科室;设邓州市国土资源局城区分局、邓州市土地监察大队、邓州市人民政府地租征收处、邓州市矿产资源管理委员会办公室、邓州市土地开发整理中心、邓州市土地储备中心、邓州市杏山地质公园管理处7个局属单位;设穰东、构林、赵集、十林、张村、张楼、九龙、彭桥、孟楼、腰店、汲滩、都司、刘集国13个国土资源所(国土资源中心所)。
土地资源邓州市耕地244万亩,其中基本农田保护面积为217.5万亩,保护率为89.1%。2006年,邓州被确定为全国116个基本农田保护建设示范区之一,连续12年实现了耕地的占补平衡。2010年度被市委、市政府评为市级文明标兵单位,目标管理工作先进单位。
耕地保护全面实行了耕地保护目标责任制、基本农田三级保护责任制和年度考核制、乡镇长耕地保护离任审计制、村级耕地保护协管员聘任制等制度,将全市244万亩耕地保有量和217.5万亩基本农田保护指标层层分解落实,并纳入邓州市政府对各乡镇办区年度目标考核体系,实行严格奖惩。切实强化部门联动机制,明确国土、农业、财政、审计、司法和纪检、监察等部门在耕地保护中的责任和义务,通力协作,实现耕地保护责任社会化。结合第二次土地调查和土地利用规划修编成果,在确保162693.42公顷(24万亩)耕地和145000公顷(217.5万亩)基本农田不减少、用途不改变、质量有提高的前提下,优化土地利用的空间布局,彰显土地利用总体规划对耕地保护的调控和指导作用。建立健全补充耕地储备制度和补充耕地验收标准,切实加强建设用地补充耕地项目的管理,通过农用地整理、建设用地整理和未利用地的开发利用,全年补充耕地11000亩,不但保证了耕地的占补平衡,且耕地数量稳中有升。
三项整治和土地整理2010年10月15日~2011年1月15日,邓州市开展了为期3个月的土地“三项整治”工作集中行动,复垦土地23680亩。桑庄、白牛、穰东3个土地整理项目提前完成。桑庄等(2)个乡(镇)土地整理项目为2007年度河南省新增费有偿使用土地整理项目,建设规模2125.87公顷,投资总额3667.23万元,新增耕地78.37公顷;白牛等(2)个乡土地整理项目为2009年度河南省新增费有偿使用土地整理项目,建设规模2336.8公顷,投资总额4292.51万元,新增耕地77.52公顷;穰东等(3)个乡(镇)土地整理项目为2009年度河南省新增费有偿使用土地整理项目,建设规模942.68公顷,投资总额1735.09万元,新增耕地28.83公顷。桑庄等(2)乡镇土地整理项目于2010年4月,穰东、白牛两个新增费投资土地整理项目于2010年10月均通过南阳市国土资源局、省国土资源厅验收。
国家、省市重点项目用地2010年,***上报审批用地19批次,面积7517.7亩,涉及城乡建设项目158个,主要有内邓高速公路、南水北调移民安置点项目、邓州市阳光油脂项目、永泰棉纺项目、裕丰复合肥项目、中医院项目、保利广场项目、邓州市花洲建材项目、内乡牧原养殖公司饲料厂、河南省南阳市220千伏邓州南输变电工程、邓州市新引资项目激光切割机厂等,申报建设用地批次及面积位居南阳市第一。完成卫片执法补办建设用地手续报件11个批次,面积2824.3亩,降低了邓州市市卫片执法违法占地比例,避免了2010年的15号令实施后的首次违法用地问责。
土地利用总体规划修编按照《河南省土地利用总体规划纲要》(2006~2020)的要求,科学进行市乡两级土地利用总体规划修编,使本轮土地规划与城市规划、产业集聚区规划和其他相关规划相衔接。结合土地开发整理专项规划和挂钩规划,为各乡镇今后工业和新农村建设留足空间,并顺利通过省、市验收和批复。邓州市作为县级代表在省规划修编工作经验交流会上作了典型发言。
城乡建设用地增减挂钩按时归还了2009年挂钩周转指标750亩;2010年,上报挂钩项目***16个乡(镇)、19宗地,面积391亩,涉及新农村用地15宗,乡镇企业用地4宗,均得到河南省国土资源厅批复。邓州市被河南省确定为全省挂钩现场会发言试点县市。
集约节约用地2010年,盘活存量土地,供地总量95.4794公顷,其中,2008年以前批而未供12.9419公顷;2009年省政府批准6个批次未供建设用地37.8423公顷;2010年省政府批准3个批次未供52.6589公顷,已供应43.383公顷。超额完成南阳市局下达的30公顷目标任务。大力开展标准化厂房建设,2010年标准化厂房建设面积98550平方米。
保障性住房用地供应供应保障性住房建设用地5.133公顷(合77亩),规划建筑面积78750平方米,所供应土地可满足2010年度邓州市1575套保障性住房的用地需求。
第二次土地调查2010年,先后完成了农村外业调查、数据库建设和基本农田上图14.413万公顷工作,农村土地调查成果经河南省国土资源厅和国土资源部审核验收通过;城区地籍更新调查工作,调查面积为23.2平方公里,***投资150.8万元,完成了平面控制测量和权属调查工作;乡镇政府所在地地籍调查工作,***投资173.4万元,调查范围为全市25个乡镇办政府所在地建成区,调查面积34平方公里。
地籍管理规范土地登记程序,加快登记进程,使邓州市土地登记工作实现规范化、制度化。集体土地所有权应发证数568本,实发数557本,发证率98.1%;集体土地使用权应发证数373000本,实发数319000本,发证率85.5%。地籍档案管理工作,严格按照土地登记有关规定,实行公开查询制度,为广大人民群众提供了快速、便捷的服务。
矿产资源概况邓州市矿产资源主要有固体矿产、水汽矿产和地质遗迹资源。境内***发现各类矿产19种,已探明储量的3种,固体矿产为非金属矿产。
固体矿产主要有河砂、石灰岩和花岗岩。河砂多分布于湍河,赵河少量,主要为河床冲洪积淤砂,储量大于35000万立方米。石灰岩,主要分布在杏山、禹山一带,总面积73平方公里,总远景储量12.9亿吨,其中杏山南坡勘探B+C级储量2584万吨,杏山北坡勘探B+C级储量1.1亿吨。花岗岩,分布在罗庄吐谷山,主要为花岗岩石料和饰面花岗石,两者***生,上部为花岗岩石料,中深部为饰面花岗石,勘探程度低,仅做过普查,踏勘远景总储量超过1.5亿立方米,饰面花岗石普查D+E级储量511.91万立方米,远景储量大于5000万立方米。
水汽矿产有地下水、矿泉水和地热水。地下水水量丰富、水质良好,可采量1.249亿立方米/年;矿泉水为优质锶、偏硅酸复合型饮用矿泉水,单井自流量9.5~12立方米/小时;地热水温度40度左右,单井涌水量30~40吨/小时。
矿产资源整合2010年,按照《河南省矿产资源勘查开发整合总体方案》和《南阳市重点矿种开发整合总体方案》要求,编制了《邓州市矿产资源开发整合方案》,将邓州市发展投资有限责任公司杏山董营水泥用灰岩矿和邓州市花洲水泥建材有限公司杏山董营水泥灰岩01、02段矿整合为一个采矿权,整合矿区数达到100%。做好矿山储量动态监测工作,辖区内11个矿山企业都按要求编制了2010年度储量动态监测报告,辖区内甲类矿产矿山储量动态监测率达98%。
矿产资源勘查、开发活动的监督管理整顿和规范矿产资源开发秩序,综合运用法律、经济和行政手段,全面整顿和规范以石灰岩矿、花岗岩矿、河砂矿为重点的矿产资源开发秩序,使无证开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制;越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为得到全面清理;矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少。按照《南阳市国土资源局关于开展2010年度探矿权检查的通知》(宛国土资〔2010〕44号)文件要求,对辖区内2个探矿权进行实地勘查,杜绝以采代探,辖区内勘查持证率达100%。
地质灾害防治2010年,有效开展地质灾害防治,编制了《邓州市2010年度地质灾害防治预案》,强调了公安、安监、水利、国土、民政等部门在地质灾害防治工作中的职能职责;与矿山企业签定了地质灾害防治管理责任书,向矿山所在地村、组、居民发放防灾明白卡和避险明白卡;雨季向矿山企业及附近居民发警示短信100余条;开展“4·22世界地球日”地球知识科普活动,提升广大公民的地质环境保护意识;继续搞好城区15个井点的地下水位、水温监测工作,发布了邓州市地下水水情通报。
杏山地质公园建设完成了博物馆、主题碑、旅游步道的建设,并通过南阳市局组织专家对杏山地质遗迹保护项目的检查验收,地质公园建设已具备开园揭碑条件。
执法监察2010年,全面落实村级土地保护协管员制度,在全市592个行政村聘请了耕地保护协管员,构建了市、乡(镇)、村耕地保护网络体系。全年***查处土地违法违规行为514起,其中消灭萌芽状态7起,依法查处507起,立案507件,***拆除违法建筑48起,面积近2万平方米,到期结案466起,正在查处41起,发现率、制止率和处置率均达到上级要求水平,国土资源违法案件发现立案率达100%以上,结案率达92%。
卫片执法检查2010年,为做好迎接土地卫片执法检查工作,4月17日起邓州市开展了加强耕地保护严厉打击违法违规用地集中行动。2009年度,邓州市土地卫片监测图斑185个,涉及土地219宗,占地3456.77亩。通过整改,调整农业结构用地35宗489.1亩,补办用地手续98宗1290.93亩,拆除复耕土地32宗117.62亩,年度违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的3.8%。
信访工作全年进京访24起106人次、赴省访6起8人次,以上30件信访案已按期结报,结案率达到100%。全年***收到上级交办(转送)京信6件、省信2件、南阳信8件、南阳电话6件,均按期办结,结案率达到100%。本级年度受理信访事项122起562人次,结案118件,结案率达到96%,办结件的群众满意率达到90%,达到规定标准。接听12336和62190377两部举报电话3000余次,接受群众咨询2000余人次。
财务管理严格执行国土资源管理的各项收费政策,足额征收国土资源各项规费。2010年协调解决上年遗留款385万元;挂牌出让国有土地使用权4宗19.4584公顷,总价款为2.8915亿元,净收益约合1.53亿元;全年征收国有土地收益租金192万元。
基础测绘建立了邓州市GPS+2单基站和D级GPS大地控制网。积极申报“数字城市”推广项目试点,2010年6月邓州市被国家测绘局列入“2010年数字城市地理空间框架建设推广计划”全国六个县市之一。
队伍建设切实履行“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求,在全系统深入开展了以“学习型、创新型、服务型、廉洁型”为内容的“四型机关”创建活动,国土资源管理队伍不断壮大,基础工作进一步夯实,人员由256人扩充到目前的330人,解决了多年来存在的人员编制遗留40人,安排系统内干部职工子女30人。全系统新购置车辆28辆、电脑40台,有力支持了动态巡查、重大土地整理项目实施和办公自动化工作。
国土所建设在穰东、张楼、汲滩等13个乡镇设立国土资源中心所,采取新建与购置相结合、以新建为主的办法,筹资1500万元,强力推进基层乡所规范化建设,13个国土资源中心所在全省率先全部达标。
电子政务配置了国土资源管理主干网,建立了局域内网,有力支持了动态巡查、建设用地审批、土地供应、重大土地整理项目实施和办公自动化工作。
推行阳光行政实施政务公开和承诺服务制度,就用地报批、信访调处等群众普遍关注的事项,郑重做出承诺,广泛接受社会各界监督。在建设用地报批、土地登记发证、地产交易等工作上,实行“窗口式”办公,“一站式”接待。2010年,国土局行政审批服务中心窗口工作被评为河南省优质服务窗口,“红旗窗口”和“巾帼文明岗”,工作人员被评为“服务标兵”。
(杨桂丽)