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关于印发黔江区户籍制度改革农村土地退出与利用实施细则（试行）的通知
黔江府办发〔2010〕322号
重庆市黔江区人民政府办公室
关于印发黔江区户籍制度改革农村土地退出与利用实施细则（试行）的通知
各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门，各区属国有重点企业：
《黔江区户籍制度改革农村土地退出与利用实施细则（试行）》已经2010年9月13日区政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇一〇年九月十六日
黔江区户籍制度改革农村土地退出与利用实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为推动我区城乡统筹户籍制度改革，加快城乡经济社会协调发展，促进农村土地资源有效利用，根据《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发〔2010〕78号）、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）的通知》（渝办发〔2010〕203号）以及相关法律、法规、规章和政策，结合本区实际，制定本实施细则。
第二条 本区行政区域内拥有合法农村住房及宅基地、承包耕地的农村居民，按照户籍管理相关规定自愿退出其农村住房及宅基地、承包耕地转为城镇居民的，其农村住房及宅基地、宅基地使用权范围内的构（附）着物（以下简称宅基地及建（构）筑物）、承包耕地的退出与利用，适用本实施细则。
承包林地林木的转户居民，其森林、林木的所有权、使用权以及林地的使用权在依法、有偿的原则下，可采用转包、租赁、转让、拍卖、入股、联营、划拨等方式进行流转，具体流转办法另行制定。
已用地未转非人员、未转非的大中型水利水电工程建设中的失地农村移民、城中村农村居民按照国家、市和我区土地征收规定执行，不适用本实施细则。
第三条 农村土地的退出与利用，遵循以下原则：
（一）统筹规划原则。总体设计，分类规划，统筹城乡土地利用。
（二）依法自愿原则。农村土地退出应当符合法律法规规定，充分尊重农民意愿。
（三）合理补偿原则。应当给予退出农村土地的农民合理补偿，充分保障农民的财产、居住等各项权利。
（四）统一管理原则。退出的农村土地应当统一管理，分类合理利用。
（五）用途管制原则。农村土地的退出与利用应当符合土地利用总体规划、村镇规划，不得擅自改变土地用途。
第四条 区土地行政主管部门负责全区宅基地及建（构）筑物退出与利用的指导和监督工作；区农业行政主管部门负责全区农村承包耕地退出与利用的指导和监督工作；区林业行政主管部门负责全区转户居民承包林地林木流转的监督、管理和审批工作。
公安、财政、民政、城乡建设、规划等部门按照各自职责，分别做好相关工作。
街道办事处、镇乡人民政府及国土、农业、林业、财政等行政主管部门做好本行政区域内农村居民转为城镇居民的农村宅基地及建（构）筑物、承包耕地退出与利用管理及林地林木流转管理工作。
街道办事处、镇乡人民政府应当组织和指导村（居委）、组切实做好转户居民的农村土地退出与利用工作。
第五条 区政府批准成立的农村土地整治机构具体负责下列工作：
（一）退出的宅基地及建（构）筑物、承包耕地的清理、登记、测算、费用发放等具体实施工作。
（二）土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外宅基地及建（构）筑物退出后的补偿、整治及管理、利用工作。
（三）通过贷款、财政投入资金、财政周转资金、地票收益等渠道具体筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外承包耕地退出的农村土地补偿周转金，按本实施细则相关规定承担承包耕地退出后的补偿、整治工作。
国有土地储备机构具体筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的宅基地及建（构）筑物、承包耕地退出的农村土地补偿周转金，并可委托农村土地整治机构具体实施。
街道办事处、镇乡人民政府设立的农村土地流转服务站具体负责做好退出承包耕地的管理与利用工作。
第六条 区级相关部门应结合城镇化和经济社会发展进程，量力而行，引导、鼓励、扶持社会资本参与退出农村土地的整治、流转和农业产业化、规模化经营；支持和鼓励城市工商资本、农业产业化龙头企业参与农村土地和林地林木的流转，提高农村退出土地的利用效率。
第二章 退出和补偿
第七条 符合《重庆市黔江区人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（黔江府发〔2010〕56号）规定的准入条件、自愿转为城镇居民的农村居民为本实施细则规范的农村土地退出对象。
第八条 转户居民可按有关规定流转其农村宅基地使用权及房屋所有权、承包经营权，也可按本实施细则规定自愿退出并获得补偿，鼓励转户居民成片退出。
第九条 农村居民自愿转为城镇居民的，其宅基地及建（构）筑物退出按下列规定补偿：
（一）农村居民自愿转户并退出宅基地及建（构）筑物的，参照退出时我区征地政策对农村住房及其构筑物、附着物给予一次性补偿；宅基地使用权参照退出时我区征地政策中的土地补偿费标准给予一次性补偿；购房补助以转户前户口簿上登记的农业人口为准，在中心城区购房的补助15000元/人，在乡镇购房的补助8000元/人。今后征地时不再享有补偿权利。
（二）家庭部分成员转为城镇居民的，保留其在以后整户退出时获得宅基地及建（构）筑物的相应补偿的权利，不再享有取得宅基地的权利。待家庭成员整户转为城镇居民时，退出宅基地及建（构）筑物并按整户退出时的标准补偿。
（三）农村五保对象（不含孤儿）退出宅基地及建（构）筑物后由民政部门统一安排集中供养，由农村土地整治机构建立专户、专帐管理，所取得的土地利用增值收益按有关规定支付给民政部门，专项用于农村五保对象的集中供养。
第十条 对自愿退出承包耕地的，按本轮承包期内剩余年限和年平均流转收益标准给予补偿。我区第二轮承包期限从1998年6月30日到2028年6月30日，其剩余年限为承包耕地退出时起至2028年6月30日止，退出承包耕地面积以农村土地承包经营权证载明的面积为准。其补偿标准为：属城市规划区之内的，按征地拆迁补偿标准执行；属城市规划区之外的6个街道（城东、城西、城南、舟白、正阳、冯家）所属行政区和4个中心镇（石会镇、濯水镇、阿蓬江镇、马喇镇）的集镇规划区内补偿标准为田每年每亩650元、土每年每亩600元；4个中心镇规划区外以及其他镇乡所属区域补偿标准为田每年每亩550元、土每年每亩500元（面积按确权后的面积计算）。
对历史形成的自留地、饲料地按照承包耕地标准给予补偿，其面积以承包土地确权颁证登记的面积为准。
第十一条 土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的农村居民整户自愿转为城镇居民，退出宅基地及建（构）筑物、全部承包耕地的，按照同时期征地政策给予补偿安置，对按有关规定办理了农村土地征收手续的，将原农村集体所有的土地转为国有土地。
第十二条 家庭部分成员转为城镇居民的，保留其在以后整户退出时获得承包耕地的相应补偿或收益的权利。待家庭成员整户转为城镇居民时，退出承包耕地并按整户退出时的标准补偿。
第十三条 转户居民宅基地及建（构）筑物的退出按照申请、审核、审批、实施的程序办理：
（一）经入户地公安部门审批办理转户手续的居民，可持下列要件向户口迁出地街道办事处、镇乡人民政府提出退地申请：
1．自愿退出宅基地及建（构）筑物申请表；
2．农村房地产权证；
3．转户居民家庭户口簿及家庭成员身份证明材料；
4．集体经济组织同意转户退地的书面意见；
5．在城镇有合法稳定住所的证明材料（含购房证明材料）；
6．公安机关出具的转户确认通知书；
7．其他需要提供的材料。
（二）街道办事处、镇乡人民政府收到申请后，应对农户的相关条件和资格进行初审。初审合格的，街道办事处、镇乡人民政府应会同农村土地整治机构在15个工作日内对农户家庭人员情况和宅基地及建（构）筑物进行清理丈量、登记造册、计算补偿费用，在所在村民小组张榜公布后由农户和农村集体经济组织、农村土地整治机构签订《自愿退出宅基地及建（构）筑物协议》。协议约定的退地时限从转户之日起计算，但最长不超过3年。
街道办事处、镇乡人民政府应自协议签订之日起5个工作日内将《自愿退出宅基地及建（构）筑物协议》、补偿清单和其他申请材料转报区土地行政主管部门审核。
（三）区土地行政主管部门统一登记造册管理，并在10个工作日内报送区政府审批。
（四）退出宅基地及建（构）筑物经批准后，转户居民应按照协议约定的退地时限及时交付宅基地及建（构）筑物，同时获得退出宅基地及建（构）筑物的补偿费。
退出宅基地及建（构）筑物后原农村房地产权证依法予以注销。凡协议约定了转户退地过渡期的，农村房地产权证由农村土地整治机构代管并报权属登记机构备案。在交付宅基地及建（构）筑物前，转户居民不得转让、出租、抵押宅基地及建（构）筑物，不得改变宅基地及建（构）筑物的用途、现状等。
第十四条 转户居民承包耕地、自留地、饲料地的退出，按下列程序办理：
（一）农户退出承包耕地、自留地、饲料地时，应当向集体经济组织提出书面申请。申请应包含退出的事由、退出的面积、全体家庭成员是否同意放弃承包经营权等内容，并同时提供农村土地承包经营权证和迁出地公安机关出具的转户确认通知书。
（二）退出承包耕地、自留地、饲料地的农户，应与集体经济组织签订书面退出协议。协议应包括以下主要内容：
1．承包农户户主姓名、承包人口及其姓名；
2．退出承包耕地、自留地、饲料地的地块、坐落、面积；
3．补偿方式及金额；
4．双方商定的其他事项。
协议约定的退地时限自转户之日起计算，但最长不超过3年。
（三）集体经济组织应对退出承包耕地、自留地、饲料地及其补偿情况进行公示。退出承包耕地、自留地、饲料地的面积以农村土地承包经营权证载明的面积为准。公示时间不少于7天。
（四）退出承包耕地、自留地、饲料地的补偿，首先由集体经济组织出资。集体经济组织确实不能出资的，经区农业行政主管部门会同街道办事处、镇乡人民政府审核确认后，可用区财政支付给农村土地整治机构的农村土地补偿周转金支付。
（五）由农村土地补偿周转金支付退地补偿的，集体经济组织应当将退地农户的退地申请书、退地协议、相关退地事由及材料报街道办事处、镇乡人民政府。街道办事处、镇乡人民政府应当在15个工作日内对其真实性及是否符合退地规定进行审核。经审核符合规定的，街道办事处、镇乡人民政府应在5个工作日内报区农业行政主管部门审查同意后，报区政府审批。批准后方可由农村土地整治机构向退地农户支付补偿费。
（六）退出承包耕地、自留地、饲料地并获得补偿后，退地农户应交回或由集体经济组织收回农村土地承包经营权证；未交回的，集体经济组织可以请求区农业行政主管部门注销。区农业行政主管部门应将收回或注销承包经营权证的情况书面告知农村土地整治机构。
凡退出农村承包耕地、自留地、饲料地协议约定了转户退地过渡期的，农村承包经营权证由农村土地整治机构代管并报区农业行政主管部门备案。在交付承包耕地前，转户居民不得转让、出租、抵押承包耕地，不得改变承包耕地的用途等。
第十五条 转户居民退出的宅基地及建（构）筑物、承包耕地位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的，由国有土地储备机构按其储备范围、农村土地整治机构的测算据实一次性支付补偿费。
国有土地储备机构委托农村土地整治机构与转户居民、集体经济组织签订《自愿退出宅基地及建（构）筑物协议》。
第十六条 区政府可在城镇规划区内以行政划拨方式供给国有建设用地，统一规划建设转户居民集中居住点。转户居民可按区上的规定申请购买。
符合城镇保障性住房条件的转户居民，转户进城后可纳入廉租房和公租房等住房保障范围。
第三章 整 治
第十七条 区土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划、村镇规划编制全区土地整理复垦开发规划，报经批准后组织实施。
区财政部门和有关金融机构应通过财政拨付资金、贷款等渠道支持农村土地整治机构筹集农村土地整治资金。
第十八条 农村土地整治机构应当编制复垦方案，明确复垦的地类、规模、工程设计、工程进度及资金运作等，经区土地行政主管部门审核并报市土地行政主管部门备案后按程序组织实施。
第十九条 农村土地整治机构可凭市土地行政主管部门备案手续向金融机构申请贷款。
第二十条 区土地行政主管部门应当根据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划开展农村土地整治工作；符合相对集中连片、宜农用途等条件的，应将退出的宅基地复垦为耕地或其它农用地，交由集体经济组织管理、利用。
宅基地复垦按照重庆市农村建设用地复垦项目管理规定执行。
第二十一条 区级相关部门应通过对田、水、路、林、村、房的综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，提升农业综合生产能力，改善农村生产生活条件和生态环境，实现农业增产增效和农民增收。
第四章 利 用
第二十二条 原农村土地使用权人交付宅基地及农村房屋后至土地整治前，经区土地行政主管部门审批后，农村土地整治机构或国有土地储备机构可将农村房屋及其他设施临时出租、临时改变用途。
农村退出、补偿并经整治的农村房屋、集体建设用地、农用地，农村土地整治机构或国有土地储备机构可向区土地、房屋登记机构申办农村房地产权证、农村集体土地使用权证，并通过抵押、临时利用等方式筹集农村土地补偿周转资金。
第二十三条 退出的宅基地复垦后，原集体土地所有权不改变。区土地行政主管部门应及时进行年度土地利用现状变更调查，并更新土地利用现状数据库；涉及土地权属调整变化的，依法办理相关土地权属变更登记手续。
第二十四条 退出的宅基地应优先保障农村发展建设用地需求。
土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外，宅基地复垦后产生的建设用地指标，由农村土地整治机构通过城乡建设用地增减挂钩或地票交易统筹利用。
农用地整治后产生的新增耕地指标经市土地行政主管部门审查批准，农村土地整治机构向重庆农村土地交易所申请交易。
第二十五条 退出的承包耕地其所有权和用途不变。街道办事处、镇乡人民政府、区农业行政主管部门、集体经济组织应加强对退出承包耕地的管理、整治和经营利用，防止土地撂荒。
退出承包耕地零星分散的，可以通过承包耕地置换等方法使其相对集中连片，并积极引入城市资本、农业产业化龙头企业、专业大户参与，大力推进农业产业化、规模化经营，提高利用效率，充分发挥效益。
第二十六条 由集体经济组织出资补偿退出的承包耕地，集体经济组织可以统一经营使用，通过流转等方式筹措土地补偿资金或在重庆农村土地交易所交易。
第二十七条 由农村土地整治机构支付补偿费的退出承包耕地，集体经济组织应与农村土地整治机构签订托管协议，由农村土地整治机构对托管的承包耕地组织流转或在重庆农村土地交易所交易。流转收益用于归还农村土地补偿周转金。
土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的退出承包耕地由国有土地储备机构出资补偿的，集体经济组织应与国有土地储备机构签订托管协议，由国有土地储备机构经营管理。
第二十八条 退出的承包耕地已经流转的，在变更转出方后原流转合同继续实施。由集体经济组织出资补偿的，其流转收益归集体经济组织或新的承包人。由农村土地整治机构或国有土地储备机构垫付补偿的，其流转收益用于归还农村土地补偿周转金或国有土地储备机构。
第二十九条 通过地票交易、承包耕地流转经营等方式尚不能平衡已支付退地补偿费的，经国土、农业、财政等部门审核确认后，通过区财政投入资金或储备适量国有土地取得出让收益等方式弥补资金缺口。
由国有土地储备机构出资补偿的，退地补偿费计入国有土地储备机构储备的国有建设用地使用权出让成本。
第五章 监 管
第三十条 区国土、农业、财政、审计、监察等部门应按职责分工加强对宅基地及建（构）筑物、承包耕地的退出补偿、利用及资金使用的监管。
区农业行政主管部门应加强对退出承包耕地使用情况的监管，防止撂荒并负责调处承包耕地退出纠纷。
区林业行政主管部门应加强对转户居民林地林木流转情况的监管，负责调处承包林地林木流转的纠纷。
第三十一条 擅自将退出的承包地用于非农业建设的，由区土地行政主管部门依法查处。
第三十二条 有关当事人违反本办法规定，以隐瞒、欺骗、编造等手段获得补偿或谋取不正当利益的，由有关部门依法追究相应责任。
第三十三条 国家机关工作人员对转户居民退出的宅基地及建（构）筑物、承包耕地补偿不到位、不及时或有其他违反本细则规定侵犯转户居民和有关当事人合法权益的，区级有关行政主管部门应依法对有关人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 国土、农业、林业、财政、监察等主管部门及农村土地整治机构、国有土地储备机构、街道办事处、镇乡人民政府应分设并公开举报监督、政策咨询电话和公众信箱，接受社会公众咨询并监督宅基地及建（构）筑物、承包耕地的退出、补偿、整治与利用和林地林木的流转管理工作。
第六章 附 则
第三十五条 本实施细则自发布之日起施行。
第三十六条 本实施细则由区土地行政主管部门、区农业行政主管部门、区林业行政主管部门按职责分工负责解释。