什么在国家和社会治理中起根本性作用

法律在国家和社会治理中起根本性作用。

法律分析：

宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。

1.宪法具有最高的法律效力，在社会主义法律体系中处于核心地位。法律效力是指法律借助于国家权力所具有的强制力和约束力，它的高低、大小是衡量一部法律在法律体系中地位的重要标志。

2.宪法规定了法治国家的基本制度。宪法规定的内容是国家社会制度和政治制度的基本原则。

3.宪法规定了整个国家的法律运行机制。宪法规定了宪法和法律的监督、解释体制。

4.宪法规定了公民的基本权利和自由。基本权利表明了公民在一个国家中的宪法地位，是公民行为合法性的依据。

法律依据：《中华人民***和国宪法》第五条：中华人民***和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。