三务公开的内容和要求是什么

“三务”（党务、村务、财务）公开制度在全国农村推行以来，大大增强了农村工作的透明度，促进了村干部的廉洁自律，密切了党群、干群关系，有效维护了农村社会的稳定，广大群众对此也普遍给予了充分的肯定。“三务”公开总体上的势头是好的，并取得了较好的成绩。但近年来，一些地方的“三务”公开工作在实践中也存在着一些不容忽视和亟待解决的问题，需要采取有效措施，进一步深化，提高“三务”公开的质量。

一、当前“三务”公开工作存在的主要问题

1.思想认识上有偏差，公开难以落实。有的村干部认为将“三务”公布于众，既会“家丑”外扬，可能还会引发村民上访，甚至会丢选票；有的村干部则害怕实施“三务”公开后，将干部的权责曝于“阳光”之下，办事受约束，甚至会失权失利；有的村干部则把“三务”公开视为额外负担，上级推一下则动一下，不推就不动。由此，导致“三务”公开工作难以得到有效落实。

2.公开内容过于单一，往往以虚避实。有的村干部存在“三怕”心态，即怕群众了解，怕群众批评，怕群众干预，因此，对“三务”公开工作采取能虚则虚，避实就虚，盲目应付。主要表现在：一是有的党务公开内容过于简单，除了党组织年度目标任务、干部分工情况外，其他情况没有及时公开；二是有的村务公开内容侧重于一些统计数据，缺乏具体的、实质性的内容，党员群众看了也是一知半解，不清不楚；三是对集体经济的收益、债务、投资等老百姓关注的敏感性问题，笼统地放在“其他项目”栏内。

3.公开程序不够规范，注重事后公开。有的村“两委”只是着眼于程序公开、结果公开，往往是公开办事表面程序多，公开具体决策过程少；事后公开多，事前公开少。村集体经济特别是财务的预决算确定、集体重大投资的可行研究、工程项目招标投标实情等，在公开栏里难以看到，广大群众对村干部重要决策的公开性、合理性和真实性，难以作出准确的判断。此外，有的对公开内容和公开过程没有记录在案，也没有做好存档保留工作。

4.公开时随意性大，没有按时公开。有的村对“三务”公开的随意性大，对公开的时间想什么时候公开，就什么时候公开，缺乏时效性。正是由于“三务”公开的随意性，加之缺乏群众的监督和有效的保障机制，难以保证“三务”公开的经常性、持久性、规范性，结果导致有的村“三务”公开没有发挥应有的作用和效果。

二、进一步深化“三务”公开工作的对策建议

1.健全村级规章制度，防止“三务”公开中出现有章不循的弊端。要结合实际，着重制定完善村三套班子议事、重要事务听证、重大村务表决、民主议事、民主理财、民主评议村干部、财务审计、村务定期公开等一系列村级规章制度，从而形成农村基层组织管理和村民自治的科学、完整、效能的制度体系，从制度上明确村“两委”和村干部的责、权、利。要坚持以制度形成相互制衡、互相制约的监督机制，形成事前、事中、事后的全程监督效应，避免在“三务”公开问题上出现村官意志、个人说了算等问题。

2.强化廉洁自律意识，防止“三务”公开中出现渎职失责、营私舞弊的行为。一是要强化农村基层干部的廉洁自律意识。要把村班子和村干部个人的考责、考勤、考廉、考绩作为平时组织的考评和换届任用的重要依据。同时，要把“三务”公开工作作为村干部述职述廉和评议的重要内容。二是要实行责任追究制度。对于在“三务”公开工作中不履行责任，搞形式主义、走过场，弄虚作假、欺上瞒下的行为，以及因此而造成失职失察、产生恶劣影响或后果的，实行责任追究。

3.加强党员群众监督，防止“三务”公开中出现独断专行、官僚主义的作风。一是要重视加强党内监督。建立党员议事会和党员监督员，进一步加大对村“两委”的民主决策、民主作风、廉洁自律和推行“三务”公开工作进行监督的力度。二是要切实加强群众监督。依据村民委员会组织法和村规民约的自治制度，建立完善由党员、村民代表和群团组织负责人组成的理事、理财小组，并注重发挥其职责作用，切实加强对“三务”公开的有效监督。

4.完善财务审计监督，防止“三务”公开中出现损公肥私、资产流失的现象。“三务”公开的关键是财务公开。实施财务公开，目的是督促村领导班子和村干部做到依法依章办事。一是切实规范财务管理制度。要对村级财务的管理职责、操作程序、预决算编制、资金审批权限、收支管理、财务管理以及奖惩措施等作出具体规定，做到有章可循。二是认真实行财务人员考核上岗制度。对村级财务人员加强上岗培训和考核，持证上岗，推行村级财务人员选聘制度。三是大力推行财务检查、年度审计和村干部任期（离任）审计公示公开制度。（作者单位：江西省南康市纪委）

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