行政惩罚只能以法律形式设定对不对

行政惩罚只能以法律形式设定不正确。只能由法律设定的行政处罚是对公民限制人身自由的行政处罚。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。而法律可以设定各种行政处罚，包括限制人身自由的行政处罚。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。行政处罚的种类：警告、通报批评；罚款、没收违法所得、没收非法财物；暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。

法律依据：《中华人民***和国行政处罚法》第九条

行政处罚的种类：

（一）警告、通报批评；

（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；

（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；

（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；

（五）行政拘留；

（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第十条

法律可以设定各种行政处罚。

限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。