人权宣言的历史背景

提到人权宣言，人们想到的自然是法国1789年8月26日由制宪会议通过的《人和公民权利宣言》。因为它不仅是法国历史上的第一部人权宣言，也是人类历史上第一部正式的人权宣言，具有极其重要的历史意义。

1789年人权宣言宣称：“在权利方面，人们生来是而且始终是自由平等的”，自由、财产、安全和反抗压迫是“人的自然的和不可动摇的权利”，任何政治结合的目的都在于保存这些权利，从而使基本人权原则成为宣言的核心内容。

在此基础上，人权宣言宣告了人民主权原则，指出：“整个主权的本原主要是寄托于国民。任何团体、任何个人都不得行使主权所未明白授予的权力；”宣言确认了分权原则，宣称：“凡权力无保障和分权未确立的社会，就没有宪法”，把权力保障和权力制约作为宪法的基本任务；人权宣言还宣告了立法权属于人民，法律面前人人平等，正当法律程序、罪刑法定、无罪推定、法不溯及既往的要求，为法治原则的确立作出了独特贡献。

可以说，1789年法国人权宣言郑重宣告的基本人权、人民主权、分权和法治原则，充分体现了近代宪政的基本精神，奠定了近代宪法的基础。虽然马克思曾誉称北美《独立宣言》为世界上“第一个人权宣言”，但它仅确认了基本人权和人民主权两项宪法原则，宣载的基本人权也远不如人权宣言那样广泛、系统，而且其基本宗旨在于阐明北美独立的正当合理性。因此，就历史地位而论，人权宣言在宪法史上是无与伦比的。

1789年《人和公民权利宣言》并不是法国历史上绝无仅有的一部人权宣言，在法国大革命发展的不同阶段，还先后出现过为数不少的人权宣言或人权宣言草案。其中具有重要历史意义和影响的主要包括：

1791年由玛丽·古兹女士草拟的《妇女和女公民权利宣言》草案。这一草案在当时虽然未被制宪会议通过为正式的女权宣言，但它首次明确提出了占人类半数的妇女的权利要求，宣布“妇女生而自由，在权利上与男子是平等的”。

体现雅各宾派激进主张的1793年《人和公民权利宣言》，主要有三个方面的特点：一是表现出某种程度的人权的集体观，把平等权列于人权之首，并宣布“社会的目标是***同幸福；二是从反抗压迫出发明确承认人民有“起义权”；三是首次宣告了公民的社会经济权利。包括劳动权、受救助权和受教育权等。但是，这部书面上充满激进的人权宣言未及付诸实施，并且与雅各宾派实际奉行的恐怖统治形成强烈反差，它表明“谁要求过大的独立自由，谁就是在寻求过大的奴役。”在大革命的热情与理想遭受挫折的条件下制定的1795年《人和公民的权利与义务宣言》宣称：“维护财产权是整个社会秩序的基础。” 它不仅取消了1789年宣言中的言论、著述、出版自由和1793年宣言确认的社会经济权利，而且还将9条说教式的义务条款加进了人权宣言，标志着大革命的终结。

上述大革命时期的人权宣言，从时代上看都属于近代意义上的宪法性文件。对此，我国学者已给予过一定的关注和研究。不过，大革命时期的人权宣言也不是法国历史上人权宣言的全部，除此以外，第二次世界大战结束以后法国还制定了《新人权宣言》草案。

1945年10月21日法国经全民投票产生了战后第一届制宪会议，着手起草宪法。宪法草案分为新人权宣言和宪法本文两个部分，由制宪会议分别草拟通过，最后作为完整的宪法草案提交全民复决。不少宪法与政治史论著都叙述了1946年4月19日第一届制宪会议通过的宪法草案。实际上这只是宪法本文草案部分。而对于另一部分，即由制宪会议在13天前的1946年4月6日通过的《新人权宣言》草案，人们几乎未予注意和研究。1946年5月5日在对整个宪法草案进行全民公决射，有80%的选民参加了投票，投票人中53%的人投了反对票，只有47%的人投赞成票。这样，连同《新人权宣言》草案在内的整个宪法草案就被全民投票否决了。

《新人权宣言》草案虽然未能被正式批准生效，可是这并不构成忽视乃至否定其历史意义的充分理由。首先，《新人权宣言》草案与宪法本文草案是作为一个不可分割的整体被提交全民公决的，投赞成票的人是《新人权宣言》草案的当然的支持者，而投反对票的人却并不都是这一草案的反对者。由于宪法本文草案确定的政权组织形式是议会制，一院制的国民议会成为主要的和最高的权力机关，“它所行使的权力几乎不受任何限制”，而内阁和总统基本上处于无权地位。正是对这种单一议院至高无上的权力的恐惧，促使不少人投了反对票。

其次，《新人权宣言》草案对1789年人权宣言的补充和扩展，不仅在1946年10月13日生效的法兰西第四***和国宪法序言中被大部分保留下来，而且也得到1958年9月28日生效的法兰西第五***和国宪法即法国现行宪法序言的再度肯定：“法国人民庄严宣告忠于1789年人权宣言所肯定的，以及为1946年宪法序言所确认并加以补充的各项人权。”可见，新人权宣言的历史地位和影响是客观存在，是不可忽视的。