制度是实行还是施行

法律分析：制度是实行，实行带有将理论的，书面性的东西付诸实践的意思，实行的是制度，实行的内容较抽象；施行表示按照某种方式或办法去做，施行的内容较具体。

法律依据：《中华人民***和国宪法》 第五条 中华人民***和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。