制度能等同于法律吗？（二者有何区别？）为什么？

法律是由全国人大或其常委会起草并由国家主席签发主席令后颁布实行，法规是由国务院依照有关程序制定发布的各类法规的总称。

制度是适用内部管理。

他们的效力范围不一样，大致来说是法律的效力>法规的效力>制度的效力；

两者规定原则不一样，法律法规主要规定哪些事要禁止，制度主要规定哪些事要执行。