石家庄市行政规范性文件管理规定(2018)

第一条　为加强对行政规范性文件的管理，促进依法行政，维护法制统一，根据有关法律、法规和《河北省规范性文件管理办法》，结合本市实际，制定本规定。第二条　本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章外，行政机关及其法律、法规授权的具有管理公***事务职能的组织（以下统称制定机关），依据法定权限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利和义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用并公开发布的文件。第三条　规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。政府及其办公厅（室）制定的规范性文件为政府规范性文件；县级以上人民政府工作部门，法律、法规授权的具有管理公***事务职能的组织制定的规范性文件统称部门规范性文件。第四条　本市规范性文件的制定、备案、清理等管理工作，适用本规定。

行政机关内部工作制度和工作方案，人事任免和奖惩决定，请示、报告和会议纪要等文件不适用本规定。第五条　规范性文件管理遵循权责一致、程序完备、公众参与、有件必备、有错必纠、及时清理的原则。第六条　制定机关应当严格控制规范性文件的数量。法律、法规、规章以及上级行政机关规范性文件已经明确规定的内容，下级行政机关规范性文件原则上不作重复性规定。第七条　制定机关对其制定的规范性文件应当进行统一登记、编号、印发、备案。政府规范性文件和部门规范性文件分别由政府办公厅（室）和部门负责实施。第八条　各级人民政府应当加强对规范性文件的管理，建立健全相关制度，将其纳入依法行政考核内容。第九条　下列行政机关和组织可以制定规范性文件：

（一）各级人民政府；

（二）县级以上人民政府办公厅（室）；

（三）县级以上人民政府的工作部门；

（四）县级以上人民政府的派出机关；

（五）法律法规授权组织。

前款规定以外的临时性机构、议事协调机构、行政机关内设机构及其派出机构等不得制定规范性文件。第十条　规范性文件由制定机关组织起草，明确具体起草单位。

政府规范性文件由政府办公厅（室）或者政府工作部门负责起草。部门规范性文件由其内设机构或者下属机构负责起草。联合制定规范性文件由主办部门负责起草。

起草规范性文件，可以邀请有关专家学者、社会组织参与起草，也可以委托有关专家学者、社会组织起草。第十一条　规范性文件不得设定下列内容：

（一）行政许可；

（二）行政处罚；

（三）行政强制；

（四）行政事业性收费、政府性基金；

（五）地方保护或者行业保护的内容；

（六）其他应当由法律、法规、规章规定的内容。

没有法律、法规依据，规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。第十二条　起草规范性文件，应当对其必要性和可行性进行研究，并对所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。第十三条　起草规范性文件，应当征求有关行政机关、社会组织、管理相对人以及专家的意见。必要时可以召开座谈会、论证会、听证会或者进行社会风险评估。对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的规范性文件，还应当向社会公开征求意见，征求意见的时间一般不少于15日。第十四条　起草单位应当对征求的意见进行研究处理。有关单位对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，起草单位应当进行协调，协调不成的，报请制定机关协调或者决定。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。第十五条　规范性文件草案在提交制定机关集体讨论前，应当由制定机关法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交制定机关集体讨论。第十六条　报请审议的政府规范性文件，起草部门应当将下列材料报送本级人民政府办公厅（室）：

（一）规范性文件草案；

（二）起草说明，包括制定的必要性、拟采取的主要措施等内容；

（三）征求意见的汇总、协调处理情况；

（四）法律、法规、规章和政策依据；

（五）起草部门对规范性文件草案合法性审查的意见；

（六）其他有关材料。

部门规范性文件草案，由起草单位报送本部门法制机构审核，上报材料应当符合前款（一）、（二）、（三）、（四）、（六）项的规定。