结合工作实际,论述加强政府效能建设的意义和有效途径
政府效能建设的若干问题与对策
十六大以来，我国政府效能建设在各地广泛开展，并已取得一定的成效，但我们也看到，各级政府行政和管理效率低下的问题并没有得到根本性的改变。因此，如何切实加强对政府效能建设的领导，深入研究和探讨政府效能建设的有效途径和方法，已成为各级政府和理论界的一项重要课题。本文拟从当前政府行政运行和管理效率方面存在的问题分析入手，着重探讨政府效能建设的途径和方法。?
政府效能建设途径之一：引入企业科学管理模式，提高政府工作效率。?
我国政府机构长期来一直存在效率低下的问题。造成这方面问题的原因主要是：由于长 期实行计划经济体制造成权力过于集中，政府管了许多不该管、管不好、也管不了的事。例 如，由于组织机构不合理、机构重叠，从而使得各部门职责不清，互相掣肘、扯皮；由于行 政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿、人浮于事。针对这种现象，效能建设首先应在政府管理体系中引入企业科学管理理念和方法，将效率放在首要位置。其具体方法主要有：?
(1)引入企业扁平式组织结构模式，充分发挥基层行政机构和行政官员的作用。我国政府机构由高层、中层、基层组织构成，基层行政机关和人员是政府组织与社会公众直接接触最多的部分，他们的行为与活动直接影响政府形象、政府威信以及公众对政府的评价。但在传统政府组织中，基层行政机关及其人员及其人员仅被当作领导的服从者和决策的执行者，他们受到政府组织高层严格的层级节制，没有灵活处置的执行权，更没有因地制宜的决策权；加上行政层次过多，机构重叠，多头领导，交叉指挥，造成基层行政组织和人员工作被动而显得缺乏活力、行动迟缓，难以获得较高的行政效率和良好的社会评价。因此，政府机构改革应借鉴企业扁平式组织管理模式，采用尽可能少的层级平板式政府组织层次，对传统政府组织的层级关系进行大幅度调整，减少政府组织层次，缩小行政高层与基层的沟通距离，下放权力于基层行政机关与人员，以达到开发基层人力资源、调动基层人员工作积极性和重塑政府形象的目的。?
(2)借鉴企业科学、合理的用人用工激励机制，多方面调动行政人员的工作积极性。政府机关应实行聘用合同制，在合同中规定需要达到的绩效，以此来对行政官僚加以控制。在分配形式上，废除固定工资制度，采取绩效同工资奖金挂钩的灵活付酬模式，以激励行政官员多、快、好、省地完成行政事务。政府机构的人事管理改革的目标是要形成客观、公正、公平和能力竞争的人才选拔录用机制、绩效管理和评估机制、奖惩机制和公***责任机制，以增强政府官员的进取和创新精神。?
政府效能建设途径之二：借鉴现代企业灵活组织模式设计政府公***管理创新载体。?
市场化改造的深化要求“政府及其机构要有能力根据环境变化制订相应政策，而不是用固定的方式回应新的挑战”。(1)(P87)只有灵活有弹性的组织结构才可能适应迅速变化的外部世界。?
我国传统的政府内部组织机构具有常设性和稳定性的特点，这种特点的最大缺陷是运转失灵。随着信息时代的到来，严格的官僚等级制越来越不适应社会发展的需要，因为现代社会所面临的许多问题已不是哪一个部门所能单独解决的，许多重大的社会问题一般都存在于组织机构的结合部位，而且许多问题还是暂时的，这就要求政府组织机构要与社会其他任何意义上的产品一样，要有一个不断更新和替代的过程，必须根据社会需要能及时扩大或收缩。而我国传统组织机构一旦设置就很难撤销，以致许多机构在问题解决后不再发生作用而导致资源的浪费。此外，在传统行政体制下，政府人员一旦进入政府组织，只要本人愿意且无重大工作失误，即可终身任职。政府人员任职终身制对于培养政府人员对政府的忠诚、积累政府人员的工作经验、保持公***政策执行的连续性等具有重要价值，但任职终身制也会滋养政府人员的惰性，使其固步自封。更严重的是组织机构的常设制和官员的终身制，会使官员对机构自身利益的关注超过对政策、对责任的关注，并使官员对政策的理解与执行固定化、格式化，难以跳出旧模式去思考所面临的新问题，更谈不上创造性地理解和执行政策了。因此，加强政府效能建设的一条重要途径就是彻底改变这种状况，采用灵活弹性的组织模式来设置政府机构。?
灵活弹性的组织模式就是要加强政府组织的灵活性，在政府组织中减少常设机构，引入“临时雇员制度”，设置临时机构(如特别委员会、项目团队小组等)，需要时，临时选调或雇 用临时人员去完成行政任务，特别是新增行政任务。一旦任务完成，这些临时机构和人员即 刻撤消。(临时机构的权、责、利设计及人员素质保证等不属本文研究内容，这里不作论及) 这种方式既可以改善政府组织状态，增强组织机体活力，使政府组织保持对行政环境变化的 快速应变能力，又可以避免“永业制”对政府人员的消极影响，使政府人员保持敏锐的判断 能力和积极的创新、进取精神。?
政府效能建设途径之三：放松政府行政规制，推行绩效目标控制。?
政府行政规章制度管理的改革主要涉及政府与公务员、政府与公众关系的调整。长期来，在我国传统的行政组织管理过程中，一方面，公务员受到严密组织和繁琐事务的双重束缚，只能循规蹈矩、照章办事，缺少权变决策的机会，不仅其自身潜能、创造力和积极性得不到充分发挥，而且政府行政工作效率低下，影响社会整体利益。另一方面，由于公***部门规章制度繁琐、行政程序繁杂，政府公***服务成本过高，不仅造成官僚主义和腐败，而且加重了公众的负担和政府与公众的对立、磨擦。因此，在政府效能建设中，应通过放松政府规制，推行绩效目标控制来改变此种状况。“释放政府公***部门蕴藏的能量以提高政府管理水平，也就是解除内部的繁文缛节的限制，使政府的活动更具有创造力、效率和效能”。?(2)(P72)
政府人员掌握着大量的专业知识和信息，了解社会事务和公众情况，客观现实也需要政 府人员能及时，准确、合理处理社会公众事务，为公众提供满意的服务。这就需要改革传统 政府行政规制，放松政府行政管理过程中严格的行政规则，废除过多、过繁的行政规章、行 政程序，突破科层官僚制把决策作为政府领导特权的传统做法，使政府人员获得更多的权变 决策机会和执行规章制度的灵活性，使其能够最大限度地发挥自己的创造力和工作积极性。 放松政府行政规制，需要与严明的绩效目标控制相配套。首先，政府要在规定自己基本使命的基础上，确定行政组织和政府人员个人的具体绩效目标，并制定能让政府人员放手去实现使命和目标的预算和规章。其次，要根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。通过科学的方法和程序，对政府行政部门和个人的成就、效果、业绩作出客观、准确的评价。绩效评估的内容应包括工作效率和成本效益、服务质量和公众满意度等方面。?
政府效能建设途径之四：引入市场竞争机制，打破政府独家提供公***服务产品的垄断地位。?
市场化建设要求调整政府与社会、市场之间的关系，“否认官僚体制在提供公***服务方面的垄断地位，取而代之的是寻求合作方式和利用个人参与来加强政府效能。”(3)(P110) 我国长期来政府和国有产权垄断公***服务领域和公***产品的提供，既导致公***服务领域效率低下，成本高涨，又造成因政府财政困难、资金短缺而形成的经济发展“瓶颈”的状况。因此，在政府效能建设中必须改变这种状况，将市场竞争机制引入政府公***服务领域，允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营。例如，政府可实行公***产品“业务合同出租”、“竞争性招标”；通过成立多家竞争性机构来提供同样的产品和服务；在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中，鼓励私人投资和经营，这不仅有利于形成公***服务供给的竞争机制和压力结构，提高公***服务的效率和质量；而且对改变我国长期来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象，增加公***服务的有效供给具有根本性的作用。
政府效能建设途径之五：推行横向介入机制，降低政府行政运行成本?
长期来我国政府行政机构不仅效率低下，而且运行成本不断提高。首先财政供养人数越来越多，政府队伍庞大，使有限的财政收入难以为继，不少地方的财政成为“吃饭财政”，个别地方甚至发生不能足额发放机关工作人员工资的情况。其次，政府行政成本意识淡薄，只讲投入不讲效果，“只算政治帐，不算经济帐”，盲目的经济投资、各种达标活动，以及一些地方、部门领导热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，一味贪大求快、急功近利，以破坏环境资源和社会可持续发展为代价，换取一时半刻的所谓政绩和荣耀，导致了政府资源和社会资源的巨大浪费。再次，一些地方、部门领导习惯于搞形式主义，摆“花架子”，以文件贯彻文件、以会议贯彻会议，文山越削越高，会海越填越深，大量人力、物力、财力和时间、精力耗费在会议、文件和一些缺乏实际效果的所谓调查研究、检查评比、参观学习上，不仅增加基层干部负担，而且大大增加政府财政支出和负担。以上情况虽然通过政府机构改革和市场化建设有了一定的改变，但实质问题并没有得到根本性的解决。因此，必须通过政府效能建设过程切实改变这些情况，解决存在的问题。
政府效能建设要求把行政管理成本与效益有机地结合，要求降低政府行政运行成本，提 高公***管理效率和效益。为此，必须坚决实施政府瘦身，推行公众横向介入机制，依靠公众 自由选择和监督带来的压力来提高行政管理和公***服务的效率和效益。首先，要随着政府职 能转变完成政府机构的“瘦身运动”，克服“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，减少机构，在一定时期内坚持公务员多出少进的原则，并通过政府部门人力资源的改革和整合，加快公务员队伍的职业化、专业化建设，从总量上减少政府人员的数量，以减轻财政供养压力；其次，要通过实行横向的公众介入机制和推行“公众是顾客”的“顾客主义”形成压力，使行政部门和公***机构服务的顾客能够被直接吸收到管理决策中来，增加政府行政管理和公***服务的公开性和透明度，扩大公众对政府行政管理行为失察和决策失误进行追究的权力，促使政府增强成本意识，提高服务效率和管理效益；再次，要坚持结果取向，改变过去政府行政行为重程序过程轻结果效益的习惯。在传统管理中，政府管理重视程序胜于结果，或者说不计结果，因为，结果往往难以预测，事后才能看到的结果往往富有争议性，而程序则是立竿见影、广为人知，更能显示官员的政绩。因此，现代公***管理职能要求把关注权力的运行过程转向关注管理效果上来，即变重视程序过程为重视结果效益，以服务结果为取向，以管理效果为依据。具体做法上可通过在公***组织内部引进市场检验方法，仿效企业效益的市场评价机制，实行绩效评估来改变忽视效益的传统管理方式，以外部评价为方式，以服务顾客(公众)为目标取向，以顾客满意度即社会、公众意见作为评估绩效的主要尺度和标准，从而形成一个重工作结果而不是重工作过程的高效率、低费用的政府管理职能；最后，要在政府行政管理过程中采用目标管理和全面质量管理、成本核算等方法进行成本控制。积极推进公***财政制度改革，完善集中统一的公***财政体制，加大财政支出结构调整，加强预算外资金管理和完善政府采购制度，促进政府管理的系统化、科学化和现代化。
参考文献：?
(1)(2)(3)〔美〕盖伊?彼得斯.政府未来的治理模式〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2001.