法律效力最低的是

行政规章是行政机关根据法律授权制定的内部规定，效力仅限于该机关及其下属单位内部；法律是最高级别的法律文件，效力最高，法规适用于特定领域和特定范围；行政机关依据行政规章行使权力必须遵循法律的规定。具体介绍如下：

法律效力最低的是行政规章。相对于法律和法律的权威性和普遍适用性，行政规章的适用范围更加局限，只是在行政机关内部执行的规则和制度。行政规章是由行政机关根据法律的授权制定的，其效力仅限于该机关及其下属单位内部，对社会公众的行为没有直接调整的作用。同时，行政规章还需要依据上级法律和行政法规的规定制定，确保它们不与上级法规相抵触。

法律效力是法律产生的强制力和约束力所体现的程度。法律效力较高的字句表述更加明确和权威，具有更广泛的适用性和约束力。而法律效力较低的则适用范围相对较小，可能存在其他法律对其产生限制。法律效力的高低也与法律的种类有关。

在中国的法律体系中，法律是最高级别的法律文件，其效力最高。法律是由全国人民代表大会或其常务委员会制定，对全国范围内的行为具有普遍适用性和强制力。而法规则是由国务院、各部门、各级地方立法机关制定的，适用于特定领域和特定范围。法规的效力次于法律，但高于行政规章。行政法规和部门规章则是在法规的基础上制定，其效力高于行政规章和规范性文件。

行政规章的效力最低，主要适用于行政机关内部。行政规章是指行政机关依据法律、法规制定的内部行政管理规则。相比较于法律和法规具有的普遍适用性和公正性，行政规章仅仅是在特定的管理环境下适用的一些行政规则和制度，具有操作性和灵活性。行政规章制定应该依据上级法律和行政法规的规定，不能违背或替代上级法律、部门规章和行政法规的规定。

需要特别注意的是，虽然行政规章的效力相对较低，但也是必须遵守的法律文件。行政机关的行政权力来源于法律和法规，受法律和法规的约束。在行使行政权力时，行政机关不得违背法律、法规的规定，而行政规章则是在法律、法规的基础上进一步解释规范，补充完善的细化规则。行政机关依据行政规章行使权力，也必须遵循法律的规定。

总之，在法律体系中，各种法律文件都有其重要性和适用范围。要合理地维护法律的效力，不仅需要各级立法机关的合理制定和引导，还需要广大公民和法律工作者的尽职尽责，确保各种法律文件的有效适用和实施。

法律依据：

《中华人民***和国立法法》

第八条国家的一切权力属于人民。人民是国家的主人，行使国家权力依照法律规定的程序和范围。

《中华人民***和国宪法》

第五条中华人民***和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

第五十二条全国人民代表大会和地方各级人民代表大会通过的法律、决定和命令，有全国范围和全省、自治区、直辖市范围之分。全国人民代表大会通过的法律，具有全国范围的效力。

《中华人民***和国行政许可法》

第三条行政机关依法行使职权，应当遵守法律、法规，不得违反法律、法规规定的范围、条件和程序。

《中华人民***和国行政处罚法》

第二条本法所称行政处罚，是指行政机关依照法定程序对违反行政管理法律、法规的行为人进行的惩罚性措施。

《中华人民***和国行政诉讼法》

第二条本法所称行政诉讼，是指公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，要求行政机关重新处理或者请求人民法院确认该行政行为违法，保护其合法权益的诉讼活动。

《中华人民***和国公务员法》

第二十三条公务员应当依法管辖、独立行使职权。公务员对于上级的合法命令和指示应当服从，但是，命令和指示违反法律、法规和规章的，公务员有权不执行。