浅谈如何把矛盾化解在基层

人民调解是促进和谐稳定的重要抓手。现在我国既处于发展黄金期，也处在矛盾凸现期，各种矛盾纠纷呈现出复杂性、多发性、群体化等特点。如何切实“把问题解决在基层，把矛盾消除在萌芽状态”是人民调解工作急待研究和解决的问题。笔者结合基层工作实际，谈点初浅认识。

一、提前预防，减少矛盾纠纷发生。预防重于调解。预防矛盾纠纷的发生要管好特殊人群、规范企业管理、促进依法行政。管好特殊人群，就是要强化社区矫正和安置帮教工作，对社区矫正对象和刑释解教人员实行微机化、正规化、常规化的管理。规范企业管理，就是要求司法行政机构积极主动为企业服务，当好企业的法律顾问和法制宣传员。促进依法行政，就是要求司法行政机构发挥知法懂法的专长，为政府的决策、执法等把好法律关。司法部门要积极参与信访接待工作，在维护法律正确实施、减少诉讼、防止群众越级和集体上访等方面发挥作用。比如，随着城镇化的推进，“外嫁女”征地款分配纠纷不断增多，宁乡县夏铎铺镇司法所运用“权利与义务对等，合情、合理、合法的原则”研究出了各方都较满意的分配方案，有效解决了“外嫁女”征地款分配这个难题。

二、及时调解，防止小事拖大、大事拖炸。矛盾纠纷的化解必须抓早、抓小，防止激化和转化。群众中产生了矛盾纠纷，要积极及时予以化解，不能因为事情不大或者事态还不严重而视而不见。在调解中要善于通过循循劝导，让当事人换位思考，使其站在对方当事人的立场和角度，引导他们发现自己的过错，教育双方当事人将心比心，各自站在对方的位置立场上设身处地想一想，这样才能使其既客观地评价对方，又冷静地审视自己，从而掌握调解工作主动权，最终达到解决双方矛盾的结果。如夏铎铺镇一单位职工孙某因病死亡，死者家属要60万元补偿金。“全国人民调解能手”、镇司法所所长张正平通过“分别突破促调法”对双方当事人分别单独进行调解，引导换位思考，掌握当事人心理底线，然后提出双方认可的协议方案，有效防止了事态的扩大。近年来夏铎铺司法所***化解各类纠纷440余件，调解成功率100%，无一起引发民转非、民转刑案件和恶性上访事件。

三、客观公正，依法平衡双方利益。人民调解必须深入基层、深入群众，必须讲究工作方法和技巧，找准病根，对症下药，把依法调解与道德教育有机结合起来，做到情、理、法的统一。同时，公生明、廉生威，调解者必须做到心底无私、客观公正。如夏铎铺镇三桥村十三组部分土地征收后，调整承包十分困难。夏铎铺司法所牵头、综治办配合，多次进行实地调查了解，连续两天两夜召开村民大会，充分听取了解群众意见，按照“尊重历史、注重现实、公平公正”的原则，制订了比较全面的承包方案，赢得了农户的支持拥护，圆满地解决了问题。