比较宋明清三代的中央制度

工 刑 兵 礼 户 吏 三) 二府三司制之特色及流弊/宋代相权削弱之影响： 1. 相权薄弱： 宋太祖为加强中央集权，实行「强干弱枝」政策，大大削弱了宰相的权力，将立法、行政、司法、军事及财政等权力集中在皇帝手上，因此宋代之相权低落，事事须听命于皇帝，故办事效率甚低，政风因循苟且。 2. 政出多门： 宋初，二府三司各自，发号施令，互不统属，使行政、军事、财政无法协调，造成政出多门、政令难以贯彻始终之弊病。 3. 冗官充斥： 宋代百官既无定员，又无专职，皇帝往往在职官之外，另派「差遣」执行政务，换言之，有官职者未必有实权，必须由皇帝另下敕令「差遣」，才能行使其职权，即使是宰相权力范围以内的事，皇帝也可以别遣他官办理，因此许多官职只是徒具虚名，空耗国家的俸禄。 4. 职掌重复： 宋代中央 *** 各部门的职掌不明确，往往互相重复，如铨选官吏本是吏部的职责，但宋代另有考课院主其事。行政机关重复，造成冗官冗员增加。 (三) 内阁制对明代政治之影响： 1. 形成专制统治： 明太祖废除丞相制度而建立个人绝对权威。内阁后来虽有票拟批答、起草诏令、与议、立法、用人等权，首辅表面上更俨如秦汉之宰相，但内阁官员的品位不高，凡事必须仰承皇帝的旨意办事，且无力节制君权。事实上，内阁仅为皇帝之私人秘书而已，皇帝往往利用内阁，以遂其私心，形成极权的专制统治。 2. 政治日趋腐败： 明代之内阁仅为皇帝的秘书机关，既无宰相之名，亦无宰相之责，当皇帝信任时，则委以权力，故内阁无事时互相争权夺利，有事则诿过于他人，明代中叶以后，政风因循腐化，与此不无关系。 3. 形成宦官专权： 明代宦官为祸之烈与太祖废相有莫大关系。英宗以后的君主，或资质昏庸，或不理朝政，故皇帝与阁臣之间唯有派太监联系。后来司礼监更获得批红权，权力膨胀，成为明代实际的统治者，而内阁为保其位或希望在政治上有所为者，均须与宦官勾结，特别是须获司礼监的支持。明代宦官专政，使朝政紊乱，党争不息，纲纪败坏，及至末年，民变一起，朝廷无力剿灭，终至灭亡。故黄宗羲称：「有明之无善政，自高皇帝罢丞相始也。」可见明太祖废相，改以内阁辅政，与明代之灭亡，关系极大。 丁(一)清代之内阁及军机处： 满清入关后，逐渐以明制为基础而形成一套完整的官制。但和明代不同，清之中央官制充分显示其部族统治之特点，各部门之主管多满汉并设而以满人为主， *** 为副贰，大权操于满州贵族尤其是清帝之手，君主集权比明代有过之而无不及。 清代之中央政制起初仍以「内阁制」为其特征，但自雍正起另设军机处，并渐凌驾于内阁之上。兹略介清之中央政制如下： 1. 内阁之组织及职掌： 清代内阁的最高长官为大学士，其职掌与明代内阁大致相同，负责起草诏令、票拟批答、收发本章、撰拟徽号谥号、保管御宝、纂修实录等。不过，其时的军国大事，必须由议政大臣会议商讨(又称「国议」)，皇帝裁决，因此清代内阁之权力远不如明代，其后更为「南书房」及「军机处」所侵夺。 公元1677年(康熙十六年)，康熙设南书房，初为行政顾问，其后权势日隆，例由皇帝之亲信担任，成为皇帝发布政令的重要机关。军机处成立后，内阁及南书房的权力移归军机处，内阁只负责主持典礼仪式及保管部份档案，大学士成为荣誉职衔，内阁制发展至此已名存实亡。 2. 军机处之组织及职掌： 军机处全名「办理军机事务处」。雍正七年(1729年)，因用兵青海，为防止泄露机密，乃设军机房，后改称军机处。军机处之设立本属临时性质，其后却成为永久权力机构，并接管了原属内阁之大部份权力。清世宗利用军机处，成功地削弱了内阁及南书房之权力及加强君主集权，把原来属于内阁的权力收归己有。 军机处由亲王、大学士、尚书、侍郎等满汉大臣组成，最高官员称军机大臣。军机大臣例为 *** ，其职权范围甚广，权力极重，但无明文规定。军机大臣可批答奏章、起草上谕、奏请任免官吏、议决国家大事等；此外，也兼管工务、考试、外交、财经等事务，有时也参与重要的案件之审讯。不过清代之军机处实际上只相当于皇帝之秘书处，它必须得到皇帝赋予权力，方能行使其职权

参考: aer2. *** c.edu/~kcw/DOC01