党内法规这一概念最早是由谁提出的

法律分析：毛泽东，在1938年党的六届六中全会时提出。

法律依据：《中国***产党党内法规制定条例》 第一条 为了规范党内法规制定工作，提高党内法规质量，形成完善的党内法规体系，推进依规治党，根据《中国***产党章程》，制定本条例。