政府工作报告三十六次提“就业”：就业优先如何实现聚力增效

经济界面

就业是最大的民生。我国有14亿人口、9亿劳动力，解决好就业问题，始终是经济社会发展的一项重大任务。今年政府工作报告提出2021年度的就业目标：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，这一目标相比2020年900万人有所提高。2021年作为“十四五”的开局之年，我国如何在世界经济的不确定性中保持就业大局稳定，进一步实现更加充分更高质量就业？

就业形势面临三大挑战

数说

面对异常复杂的形势，在各方努力下，去年我国最终实现了就业形势总体稳定，好于预期——城镇新增就业1186万人，超额完成900万目标任务；全年调查失业率平均5.6%，低于6%控制目标；高校毕业生去年年底总体就业率达90%以上，贫困劳动力务工规模达3243万人，同比增长超10%。翻阅今年的政府工作报告，***有36处提到“就业”二字。报告指出，“就业是最大的民生，保市场主体也是为稳就业保民生”“就业优先政策要继续强化、聚力增效”。

“新冠肺炎疫情给经济社会发展和就业带来较大冲击。面对严峻挑战，党中央、国务院出台了一系列应对疫情的‘稳就业’政策，采取积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，实施更加积极的稳就业措施。这些组合政策出台之快超出了预期，确保了就业形势总体稳定，稳就业保就业工作取得显著成绩。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣告诉记者。

“在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。”今年政府工作报告指出，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际形势中不稳定不确定因素增多，世界经济形势复杂严峻。国内疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复基础尚不牢固，居民消费仍受制约，投资增长后劲不足，中小微企业和个体工商户困难较多，稳就业压力较大。

李克强总理在日前回答中外记者提问时表示，今年就业压力仍然很大，城镇新增劳动力约1400万人，其中高校毕业生909万人，创历史新高，还要保障退役军人就业，还要为两亿七八千万农民工提供打工的机会。“所以今年我们在制定宏观政策的时候，依然坚持就业优先的政策，我们继续推动‘六稳’，落实‘六保’，还是把就业放在首位。去年出台的有关就业的政策举措，不仅没有调退，还有所增加，其他政策都要有利于就业”。

人力资源和社会保障部部长张纪南认为，总体判断，随着经济企稳向好，就业将延续总体平稳态势，但不确定、不稳定因素仍然较多，就业形势依然比较复杂。首先，就业总量压力不减，今年城镇新增劳动力约1400万人；与此同时，结构性矛盾仍然突出，就业难和招工难并存，技术技能人才的求人倍率超过2，也就是说，一个技术技能人才至少有两个岗位在等着他；此外，疫情的影响复杂多变，“外防输入、内防反弹”的压力也比较大，给今年的就业增加了不确定性和风险挑战。

继续深入实施就业优先政策

政策

政府工作报告提出，“十四五”时期“实施就业优先战略，扩大就业容量”。今年将“着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持”。

党的十八大以来，我国深入实施就业优先战略。在2018年年底中央经济工作会议首次提出就业优先政策之后，2019年政府工作报告进一步明确就业优先政策作为三大宏观政策之一，提出加强宏观政策的协调配合。就业优先政策全面发力，充分体现了以人民为中心的发展思想。今年，我国确定新增城镇就业目标为1100万人以上。李克强总理表示，就业还是要让市场来唱主角，也就是继续通过保市场主体来保就业。一方面推动稳岗增岗，另一方面拓展就业渠道。

莫荣表示，就业是经济社会发展的“源泉”和“稳定器”。多年来，面对国际国内复杂多变的形势，党中央、国务院坚持深入实施积极就业政策，把稳增长、保就业作为经济运行合理区间的下限。今年政府工作报告提出，就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。

从中央到地方，稳就业、促就业已成为民生工作的重中之重。广东通过发放就业创业补贴，平均每年为企业降低成本近20亿元，涉及一百多万人次；浙江借助直播带货等“风口”，推动“网红”等各类新业态培训。据不完全统计，现已组织培训500多期，培训2.65万人次；山西发挥易地扶贫搬迁安置区“就业创业服务站”和“公益事业服务站”作用，开展搬迁劳动力信息管理、技能培训、就业创业服务，对有需求的易地搬迁劳动力，至少提供1次职业培训和3次职业介绍服务……

高校毕业生就业是重中之重

背景

2021届高校毕业生规模达909万人，再创历史新高。再加上还有不少往届未就业毕业生在求职，在国内外环境不确定因素增多的情况下，促进就业的任务更重。

对于如何促进高校毕业生就业，人力资源和社会保障部副部长李忠指出，下一步，将坚持把高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，实施高校毕业生就业创业促进计划。将通过学费补偿、高定工资档次、就业补贴等举措，引导毕业生到城乡社区服务，到教育医疗等人才急需的领域就业。同时，稳定“三支一扶”等基层项目的招募规模。

南京航空航天大学副校长施大宁建议，应引导和鼓励高校毕业生到基层工作，不仅可以为基层输送人才，而且也是拓宽高校毕业生就业渠道的重要途径。建立系统的大学生基层就业引导和培养机制，完善青年基层工作者的职业路径。基层单位应完善和落实基层就业的优惠政策和职业发展路径，将高校毕业生纳入当地人才政策扶持范围，对符合条件的提供住房、医疗、落户等支持。新希望集团董事长刘永好建议，实施“农业人才下乡”计划，国家拿出一部分经费支持应届毕业生到农村就业，可采用每年每人补贴1万元、连续补贴3年的办法，缩小与在城就业人员的收入差距。

张纪南表示，下一步，人社部将深入实施就业优先政策，针对失业人员、高校毕业生、农民工等重点群体，提供有针对性的就业服务。“要着力稳定就业岗位，通过保市场主体来稳住就业基本盘，继续落实好吸纳就业补贴、失业保险稳岗返还、以工代训等政策。”张纪南说，要着力拓宽就业渠道，支持发展劳动密集型产业，支持中小微企业，支持劳动者创业，完善灵活就业的劳动保障制度，进一步扩大就业空间。

以技能提升破解结构性矛盾

现象

在去年人社部组织的全国职业技能大赛上，不仅场上竞赛热火朝天，场下抢人也格外激烈。其中，一名18岁的职业技术学院在校生，拿到了物联网技能比赛冠军，赛后几家企业抢着要，最后与一家企业签下了百万年薪意向书。

“我国目前就业结构性矛盾的突出表现是就业难与招工难并存。一些劳动者找不到合适的工作，也有一些企业招不到合适的员工。”李忠表示，其中一个重要的原因是岗位需求和劳动力供给不匹配，劳动者的职业技能不适应岗位的需要。

以传统建筑业为例，目前该行业吸引就业存在不少困难，50后、60后农民工即将“谢幕”，70后、80后农民工供应不足，90后、00后农民工寥寥无几的“三段式”困局已成为不可忽视的现象。

“农民工群体‘青黄不接’‘代际断层’的问题日渐严峻，劳动力逐年减少，高素质建筑工人依旧短缺。”在中建五局总承包公司质量管理员邹彬看来，加快推动“农民工”向新型建筑产业工人转型迫在眉睫。要通过推广打造新一代建筑技术产业，以新型平台承接人才转移，形成“人才队伍优化培育——企业发展转型升级”的双向良性循环。

多一门技能、掌握一技之长就多一个就业机会。百度董事长兼首席执行官李彦宏建议，进一步加强高校人工智能领域专业学科建设，加快构建人工智能职业技术教育体系，帮助青年学生掌握新技能，实现高质量就业。广东省佛山市技师学院装备制造系副主任杨珍则建议，通过加快实施工匠型技能人才培育工程和建设公***智能制造实训中心，更好地满足全国装备制造业技能人才的培育需求。

依托经济发展带动新就业

趋势

数据显示，随着数字经济快速发展，新就业形态发展迅猛。新就业形态创造新机遇，当前个体经营、自由或者自雇就业以及新就业形态等灵活多样的就业方式日渐增多，正成为吸纳就业的重要渠道。去年以来，我国***享经济、直播经济、数字经济催生大量就业岗位。目前我国已有2亿人实现灵活就业，其中很多是依托互联网的新就业形态。

“平台化、灵活性的新就业形态是实现稳就业的重要载体。新就业形态具有就业容量大、进出门槛低、灵活性和兼职性强等特性，形成‘蓄水池’与‘缓冲器’，在劳动力市场中与标准化就业相互补充。”腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾指出。

“解决就业问题根本上要靠经济发展。”莫荣认为，当前，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。内需将持续扩大，中国经济有强大的增长韧性，中国市场有广阔的增长空间。未来，我国立足国内大循环、促进双循环，将给就业市场带来重大变革。他指出，我国已将促进就业作为“十四五”时期经济社会发展的重要内容，提出一系列新要求，明确一系列重大任务。要充分认识其重要意义，准确把握其基本内涵。

专家普遍表示，“十四五”时期，我国就业总量压力将持续存在，结构性矛盾更加突出，重点群体就业压力也在不断加大。同时，新就业形态与传统就业制度的矛盾将开始凸显，这些问题都对我国就业工作提出了挑战。为此，“十四五”期间要继续强化积极就业政策，坚持就业优先战略和政策，推动就业优先政策、积极的财政政策、稳健的货币政策三大宏观经济政策实现协同。就业政策更完善，财政政策更加积极，货币政策更加稳健，***同支持实体经济发展。

来源：光明日报（原题为《就业优先，如何实现聚力增效》）