如何加强烟草内部专卖管理监督工作

烟草在线专稿 目前，我国的烟草行业实行政企合一，既行使着专卖管理的行政职能，又享有烟草经营的特权。国家局反复强调要把规范作为保持行业持续健康发展的关键措施，坚持不懈努力抓好，任何违反规定的经营行为都是对行业保增长的严重损害。国家局要求各级专卖管理部门要对行业内所有烟草专卖品的生产、经营行为，实行“事前、事中、事后”全过程的烟草内部专卖管理监督，确保全过程监控。说到底就是要提高行业自律能力，要维护好国家利益与消费者利益，要维护好烟草专卖制度，彻底规范行业经营管理行为，实现行业经营管理法制化、规范化、制度化。为此，如何加强行业内部专卖管理监督的有效性是摆在面前的一个严峻问题，如何加强行业内部管理监督工作更是我们需要仔细深入探讨的一个重大课题。因此，笔者针对当前内部专卖管理监督的现状，就提出自己的肤浅认识，仅供大家参考。 一、当前内部专卖管理监督工作的主要现状和存在问题 自从国家局《行业内部专卖管理监督工作规范》运行以来，各级烟草专卖按照国家局的要求在机构设置、队伍建设、制度建设、内部专卖管理监督检查等方面取得了明显成效。但是，市级以下的烟草内部专卖监督工作仍存在着诸多矛盾与问题。 （一）思想认识不足，与国家局的要求存在差距。 其原因：一是行业内部仍有部分人员受传统思想的影响，主动监管和主动接受监管的观念淡薄；二是因近年的专卖内管检查以整顿规范、专项治理、专项检查等带有整顿性质的形式为主，这种形式虽解决突出问题，但它仅限于事后监管，仅仅将行业内部监管当作一个专项行动或短期行为，没有充分认识到该项工作的长期性和实效性，导致许多制度、规定以应付考核和检查为主，流于形式、走过场，没有真正理解国家局落实行业内部管理监督工作的宏观意义，没有提升到“两个维护”上来，缺乏思想上的正确认识，使得烟草内部专卖管理监督缺乏思想基础和精神动力。 （二）专职内管人员综合业务水平参差不齐，工作不实，走形式的多，做实际的少，工作积极性不高。 其原因：一是专职内管人员的专业知识水平和实践经验比一般岗位要求要高，必须熟练掌握计算机操作技能，从目前基层烟草专卖内管人员的配置上看，根本达不到专职内管工作人员应有的专业水平；二是烟草内管专卖管理监督工作项目千头万绪，工作任务重、劳动强度较大；三是少部分专卖人员“重市场监管、轻内部监管”的思想在行业内部还时有存在，没有真正树立起烟草内部专卖管理监督意识。因此，造成基层烟草内部专卖管理监督工作难免存在走形式现象，工作积极性不高。 （三）同级监管压力大、任务重，对“两烟”生产经营的监管难与到位。 其原因：在主产烟叶区的烟草专卖同级监管难度较大，专卖管理工作投入精力不足。烟草专卖专职内管人员不仅要做好繁重本职工作，在烟叶生产收购的关键时期，还得直接参与或被抽出一定数量的人员服务于烟叶生产收购中心工作，使得专卖管理部分岗位缺岗或专卖管理人员力量分散，造成“两烟”生产经营失去有效监管。 二、加强烟草内部专卖管理监督的对策 （一）提高思想认识，增强执行力。 一是主要领导一定端正思想，要把行业内部专卖管理监督工作摆在重要位置，作为规范“两烟”经营行为的首要任务，切实把行业内部专卖管理监督工作抓牢抓实；二要不断加强全员对烟草内管专卖管理监督工作重要性的认识，采取一把手负总责，分管领导具体负责的领导方式，将宣传、教育、学习工作落到实处。有计划地开展员工教育和培训工作，加强法律法规教育，切实增强全员的自律意识和责任意识，营造良好的舆论氛围；三是建立权责明确的岗位责任制，目标考核制，实现过程控制，加大责任追究力度，敢于碰硬，敢于问责，狠抓监督，严格监管。只有这样，才能从思想上的高度认识内部管理监督工作的重要性，才能把思想真正统一到“两个维护”上来，才能提高烟草内部专卖管理监督工作的执行力。 （二）加强队伍培训，培养适用型人才和提高队伍综合素质。 针对行业内管工作环节多、任务重、压力大和内管队伍人员综合素质差的实际，必须组建并培养一批业务精、经验丰富、涉及领域广、技术强的高素质适用型复合型人才。在内管人员的配置上，可以选用知识水平较高，基层工作经验较丰富，自学能力较强的人员作为培养对象；在培养方式上，应当结合现场学习和专题学习，以从干中学、从问中学为主，不断增强内管人员的实践工作经验，提高解决实际问题的能力；市级以上局要有计划地定期组织或不定期适时组织下级局的专卖内管人员进行专业知识和内管业务培训，确保专卖内管人员能熟练应用行业内管工作流程规范和内管子系统。从而，真正打造出一支素质高、业务精、严于律已、执法严明的专卖内管队伍。 （三）加强制度建设，实现制度面前人人平等和用制度管人管事，确保“两烟”生产经营规范进行、过程监管到位。 一是要建立并完善日常监管机制、工作规则、决策程序和违规行为处理机制，结合教育制度，形成事前、事中、事后的有效监督；二要坚持制度面前人人平等，任何管理者和领导干部要正确行使自己手中的权力，敢于得罪人、不怕得罪人，要正确处理公与私、情与法的关系；三要突出重点，要以“两烟”生产经营的各个重点环节制定管理监督制度和考核奖惩办法，并按行业内部专卖管理监督流程规范要求严密实施全过程监管，密切监控异常情况，对出现的异常情况，认真做好调查分析和整改工作。只有这样，才能保障“两烟”生产经营的规范运行，才能真正维护烟草专卖制度，才能真正实现两个维护。 （四）明确责任，建立长效机制与监督机制，有效落实日常监管和责任追究。 一是要针对烟叶生产的主产区，要真正落实好行业同级烟草内部专卖管理监管工作，必须充分明确各级烟草管理的职责与权利，正确把握个人与集体、局部与整体、行业与国家的关系，端正思想，提高认识，才能确保专卖管理岗位人员的稳定，将主要精力放在本职工作上，避免专卖管理流于形化，有效发挥烟草内部专卖监管的效能；二是要努力研究并完善更为简捷实用的信息化系统，增强工作业务的操作性和实用性。通过信息化系统，快捷实现对违规行为的预警、处理、反馈，使整个监管过程痕迹化、过程化、简捷化，并能迅速找到最佳解决办法和及时落实责任追究；三是要强化效能监察，建立健全内部管理长效机制监督机制，要时刻监督专卖执法人员依法办事，按法定程序办案，按流程规范规定对“两烟”生产经营的进行严格监管，严格遵守“六条”纪律，并主动接受社会的监督。同时，要把上述内容的考核与当前行业开展的“明示承诺”以及专卖人员的工作责任制考核和其待遇考核相结合，以行政、经济等手段加以规范和控制，形成互相制约的监控体系，这样才能保证烟草内部专卖管理监督工作的有效落实。