营业税改增值税试点实施办法的法律层次是税收法规吗

严格意义上，营改增实施办法应该属于税收规章，不属于税收法规。

因为税收法规包括行政法规和地方性法规，行政法规是由国务院制定的。

而税收规章包括部门规章和地方性规章，部门规章是由国务院各部委局制定的。

而营改增实施办法是由财政部、国家税务总局联合发文执行的，应该属于税收规章。