市县纪委书记办案：难在哪受什么影响如何突破

强化履职担当突破办案瓶颈

深化“三转”，要聚焦中心任务，把重点放在监督执纪问责上，集中力量查办案件。

完成内设机构调整后，很多市、县纪委的办案力量得到了充实和加强，办案工作取得了初步成效。

但不可否认的是，一些办案人员专业能力不足、基层办案面临阻力、与相关执法机关和职能部门沟通协调不畅等问题的存在，制约了纪检监察机关办案工作的开展。此外，随着反腐败斗争的深入，腐败案件案情更加复杂、手段日趋隐蔽，对办案工作提出了更高要求。

本期，记者就各地在查办案件工作中的体会及面临的困难、问题等，采访了部分市县纪委书记。

市县纪委办案难在哪？

刘子玉（山东省德州市委常委、市纪委书记）：市县纪委办案难不难？这个问题得辩证地看。

说难，主要难在三点：一是环境。个别基层单位、部门对落实主体责任认识不到位，社会上存在的一些错误论调，以及说情风、关系网的干扰，都对执纪环境造成了不良影响。二是力量。基层腐败问题存量大，新型违纪问题多，市县纪委人员少，办案骨干更少，力量不足的问题非常突出。三是能力。有的办案领导及人员从事办案时间短，对查办案件的基本法规、程序和技能熟悉、掌握不够，突破案件能力不足。

说不难，也不难。去年以来，德州市县纪委查办案件数量大幅提升，其中市纪委自办案件数量位列全省第一。能取得这样的成绩，主要有以下几个方面的原因：一是积极主动地在上级纪委领导下开展工作，做好全省查办腐败案件体制机制改革试点工作，严格落实“两报告”运行机制，破除各种阻力干扰。二是争取同级党委的支持，用好责任追究这个“撒手锏”，以责任追究倒逼主体责任落实。市委及各级党委充分履行领导支持之责，为我们查办案件排除了障碍和阻力。三是善借协作之力，进一步加强与审判、检察、公安、审计等机关在查办案件中的协作配合，在县、乡一级探索、完善协作办案机制，凝聚办案合力。

孙德胜（福建省政和县委常委、县纪委书记）：我个人认为，县级纪委办案，确实存在一定困难，具体表现为以下三点：一是办案力量薄弱造成“不会办案”。县级纪委一线办案人员大多“半路出家”，在查办失职渎职类、贪污贿赂类等专业要求较高的案件时，经常出现不懂调查、不会取证、调查时限超期等问题。二是考核机制缺乏刚性约束导致“不想办案”，尽管县级纪委每年都开展岗位目标责任考核，由于考核的方式不够科学，考核的结果运用、评价不到位，影响了纪检监察干部查案的主动性、积极性。三是说情风、“关系网”干扰所以“不敢办案”。县一级行政区域地方小，关系复杂，案件一旦深查细挖就会得罪人，办案机关和办案人员难免有顾虑、有包袱。

郑机智（四川省武胜县委常委、县纪委书记）：上级纪委办案过程中，为弥补工作力量不足，有时会从县级纪委抽调人手。这固然有助于提升基层纪检监察干部办案能力，但不可否认的是，办案骨干被抽调，少则数月，多则一年，难免会使县级纪委办案力量更加匮乏，有时甚至导致原来承办的案件迟迟不能结案。

陈强（浙江省宁波市江北区委常委、区纪委书记）：区纪委在办案过程中主要面临“三少一多”的问题，增大了办案难度。一是案源少，这主要与城区地域范围较窄、区级部门权责受上级部门制约较多等有关，因此，区纪委的办案数量，尤其是大案要案的数量较少。二是人手少，办案力量缺乏。三是举报少，办案线索难找。一方面，违纪违法行为手段越来越隐蔽；另一方面，部分领导干部倾向于大事化小、小事化了，发现问题不上报甚至掩盖。四是掣肘多，纪检干部办案有所顾虑。

哪些因素影响市县纪委办案？

陈国根（浙江省海盐县纪委副书记、监察局局长）：地方党委和纪委履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力，会影响办案工作的开展。

少数地方的领导干部甚至是一把手法纪观念淡薄，违纪违法行为时有发生；还有一些领导干部本单位发生了违纪案件，作为分管领导和主要领导非但不反省，反而跑到纪委来说情，为下属开脱，存在抓业务工作和抓反腐败工作“一手硬、一手软”的现象。

纪委作为办案的主体，自身能力和素质决定了办案的质量。县级纪委和乡镇纪委在办案中普遍存在以下问题：发现问题能力不足，以至于一些问题由小变大；担当意识不强，有些纪检干部碰到问题绕道走、办案瞻前顾后；查处力度不够，尤其是“一案双查”的力度不够，对一把手和纪检组织负责人的责任追究偏软偏轻。

夏新建（云南省楚雄彝族自治州委常委、州纪委书记）：随着党风廉政建设和反腐败斗争的持续推进，楚雄州落实全面从严治党战略任务比以往任何时候都要艰巨。从现阶段楚雄州的经济社会发展情况看，案件进入了易发多发期，加大了案件查处压力；从违纪手法特点看，违纪手段越来越隐蔽，办案壁垒越来越多，加剧了案件查处难度；从发案规律趋势看，腐败潜伏期越来越长，影响了发现案件的准度；从办案队伍看，基层办案力量薄弱、保障困难，办案设备和办案手段落后，办案能力有待提升，影响了查办案件的力度。

徐志明（内蒙古自治区乌兰察布市委常委、市纪委书记）：我们认为，影响办案工作推进的因素主要有3个：一是办案力量不足，队伍素质有待提高。如我市11个旗县市区的纪委，大部分实行联合办案工作模式，办案人员既从事案件查办工作，又从事科室业务工作，精力难以集中。此外，基层的一些同志，政策水平、业务能力有限，难以适应办案专业化要求。二是办案设备落后，组织协调机制需强化。当前腐败问题呈现出智能化、科技化、隐蔽化的趋势，动用网络跟踪等办案手段受到法律、制度等方方面面的制约，协调金融、通讯等相关部门难度较大，经常使案件突破错失良机。三是地方、部门保护主义较重，怕出事、怕惹事。有些干部受人情关系、部门保护主义等因素影响，有了问题“捂着”或假装不知道，一些干部信奉“法不责众”，往往以“集体研究”、“会议决定”等应付调查，很多案件发现不了，即使发现了也大而化小、小而化了。

如何克服办案阻力？

颜建平（江西省宜黄县委常委、县纪委书记）：县城范围小，熟人多、同事多，关系复杂，在案件的查办过程中，一些调查对象就会利用各种关系找人说情开脱，给办案人员施加压力、设置阻力，致使案件查办工作立案难、取证难、处理难、进展慢。个别纪检干部也担心案子办多了得罪人，遭到打击报复，对自己不利。为此，我们县纪委积极改变办案方式，推行“区域联动”、“异地交叉”和“下查一级”的办案工作机制，让涉案人员手中的“关系网”、“人情网”难以发挥作用，让异地办案人员不受人情干扰，消除思想顾虑，全身心投入案件调查。

李大英（吉林省吉林市丰满区委常委、区纪委书记）：县（区）纪委在查办“小官大贪”典型案件时，常面临县（区）级领导干部“说情风”的干扰。多年在一个县（区）工作的党员干部，相互之间的关系盘根错节，办案期间领导说情常有，查办案件工作很难不受其影响。破解这方面难题，一要真正落实好“两个为主”，重要案件线索在向同级党委报告的同时必须要向上级纪委报告，环节不能少，线索不能断。二要制定针对说情者的“说情就是违纪”制度和针对纪检监察干部的说情报告制度，有效遏制领导干部说情风。

杨传金（江苏省睢宁县委常委、县纪委书记）：涉案人员所在单位不配合，也给调查取证增添了阻力。特别是查一把手，其他人员怕被打击报复，或牵连到自己，办案人员在调查取证时，被调查者常遮遮掩掩，欲言又止。此外，涉案人员家人不理解，追缴赃款赃物也有阻力。对此，要严守办案保密制度，提高办案效率，并加强与有关部门的配合，避免类似问题的发生。