四川省交通运输“十二五”发展规划的发展基础

（一）“十一五” 规划执行情况。

“十一五” 是全省经济社会发展极不寻常、极不平凡的时期。特别是省委九届四次全会以来，面对“ 5 · 12 ” 汶川特大地震和国际金融危机的双重影响，交通运输部门在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕“两个加快”，以科学规划为龙头，以构建西部综合交通枢纽为纲，以加快灾后公路恢复重建、加快出川高速公路和水运港口建设为重点，抢抓机遇、加快交通发展步伐，改革创新、拓宽交通发展路径，实现交通超常发展，“十一五” 规划目标全面完成，灾后交通恢复重建基本完成，西部综合交通枢纽建设取得重大进展，四川交通运输发展实现了历史性突破，“蜀道难” 的历史问题已接近破解。

1. 基础设施建设成效显著。

“十一五” 时期，全省累计完成交通建设投资2100 亿元，为规划目标的1.65 倍，是“十五” 时期投资总额的2.8倍。特别是省委九届四次全会以来，每年完成投资持续大幅增长，3 年累计完成投资1665 亿元，占整个“十一五” 投资的80% 。到“十一五” 末，全省公路总里程达到26.6 万公里，比“十五” 末新增15.1 万公里，居全国各省（区、市）第1 位；二级及以上公路总里程达到1.8 万公里，比“十五” 末新增4500 公里；以高速公路为骨架的干线公路网建设布局全面展开，农村公路建设快速健康发展，公路站场体系逐步建立；内河航道整治工作进展顺利，港口建设进一步加快，“四江六港” 水运建设布局基本展开。

———高速公路建设取得历史性突破。以进出川大通道为重点的高速公路建设取得重大突破，高速公路通车里程达到2681 公里，新增922 公里；高速公路进出川大通道建成7 个，在建11 个。

“十一五” 累计新开工高速公路3421 公里，其中“十一五” 后3 年新开工高速公路3137 公里，建成和在建高速公路总规模达到5893 公里，居全国各省（区、市）第2 位。累计完成投资959.21 亿元，是规划目标的1.37 倍。

———国省干线公路升级改造稳步推进。建设改造干线公10045 公里，是规划目标的2 倍，现有国省干线二级及以上公路比重达到65.6% ，路面铺装率达到97.1% ，分别比“十五” 末提高了17.5 、6.7 个百分点。累计完成投资421.58 亿元，是规划目标的4.22 倍。

———农村公路实现长足发展。建设农村公路12.7 万公里。其中，通乡油路（水泥路）1.9 万公里，通村公路5.8 万公里，通村水泥路（油路）5 万公里，农村公路总里程达到24.7 万公里，实98.4% 的建制村通公路和90.2% 的乡镇、53.7% 的建制村通油路（水泥路），比“十五” 末分别提高7.9 、31.2 、33.7 个百分点。建设农村断头公路9500 公里。累计完成投资613.42 亿元，是规划目标的1.53 倍。

———公路运输站场建设覆盖面逐步扩大。建成国家公路运输枢纽客运站7 个、货运站1 个。新改建县级以上车站93 个、农村客运站2384 个，是规划目标的1.4 倍。累计完成投资33.68 亿元，比“十五” 时期增长50% ，是规划目标的1.68 倍。成都率先推动和实现运输站场向物流站场、物流园区转型，新都物流中心传化基地已开通公路货运专线近200 条，形成以长途联运为主的公路货运港，龙泉物流中心正抓紧建设公路货运集散区，青白江、新津货运公铁联运中心建设也加快实施。

———内河航道建设进展顺利。渠化航道189 公里，长江、岷江、嘉陵江三、四级航道分别达到228 公里和762 公里。完成长江宜宾至泸州段航道整治，实现宜宾以下航道1000 吨级船舶昼夜通航。嘉陵江四川段规划的13 级航电枢纽建成11 级，在建2 级。岷江航电综合开发前期工作全面启动并加快推进；渠江航道广安段建设工程开工建设。累计完成投资58.84 亿元，是规划目标的1.47 倍。

———港口建设步伐加快。新增港口货物吞吐能力300 万吨，达到7995 万吨。新增集装箱吞吐能力95 万标箱，达到100 万标箱，跨上内河港口百万标箱级新台阶。新增1000 吨级泊位13 个，达到46 个。泸州港二期续建工程顺利推进，泸州港多用途码头二期工程形成生产能力，宜宾港用2 年时间建成并开港试运营，泸州港、宜宾港吞吐能力大大提升。广安港开工建设，南充港、乐山港、广元港前期工作全面启动。全省港口集装箱吞吐能力建成和在建规模达到200 万标箱。累计完成投资13.64 亿元，是规划目标的1.36 倍。

2. 交通抗震救灾和恢复重建取得重大胜利。“ 5 · 12 ” 汶川特大地震发生后，全省交通运输系统攻坚克难，顺利完成交通运输应急保障救援任务，同时抢抓灾后恢复重建机遇，编制完成了《四川

省灾后公路恢复重建规划》，制定了《加快四川灾后交通恢复重建工作方案》，科学指导灾后交通恢复重建工作。到2010 年底，灾后重建项目完成451 个，占项目总数的93.4% ，累计完成投资773 亿元，占规划期投资的91.7% ，实现“三年任务两年基本完成” 的目标灾区生命线公路网初步形成，交通运输保障能力大大提高。

3. 运输服务水平稳步提升。

———公路运量持续增长，内河水运快速发展。2010 年，公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别完成23.1 亿人、802.2 亿人公里、12.1 亿吨和985 亿吨公里，分别比“十五” 末增长45% 、61% 、114% 和273% ；水路货运量、客运量分别完成5218 万吨、2733 万人，港口客、货吞吐量分别完成1802 万人次和5100 万吨，货物吞吐量较“十五” 末增加1640 万吨。

———运输装备逐步向专业化发展，运力结构不断优化。2010年，公路运输营运载客汽车拥有量为50456 辆，客位数增加9.4% ，中高级车比例达到35.9% ，比“十五” 末提高10.1 个百分点；营运货车503204 辆，较“十五” 末增长77.5% ，其中专用货车18564 辆，是“十五” 末的5.6 倍。

———客运服务范围不断扩大，客运网络进一步延伸。2010 年，客运线路达10221 条，比“十五” 末增加1913 条；乡镇、建制村班车通达率达到93.7% 和74.4% ，比“十五” 末提高6.8 和11.3 个百分点。

4. 信息化程度逐步提高。“十一五” 时期，全省实现了高速公路联网收费，建立了公路数据库和电子地图系统，实现了国省干线公路路况数据的自动化快速检测，建成了渡口码头数据库和信息管理系统。以安全和质量监管为重点，通过公路建设市场信用管理系统、道路运政业务系统、道路运输GPS 监控系统、船舶船员管理系统及“一卡通” 等业务系统的建设和推广应用，交通运输市场监管信息化应用取得了重大进展。

5. 安全监管与应急保障能力明显增强。“十一五” 期间，在“ 5 · 12 ” 汶川特大地震、“藏区维稳”、“ 8 · 13 ” 特大山洪泥石流灾害、多发的地质次生灾害等突发事件的挑战下，交通运输部门迅速启动应急预案，加强组织和协调，保障了交通运输工作正常有序开展。加强安全专项整治，强化安全监督，进一步完善了交通运输安全和应急管理体系建设。5 年建成省、市和企业三级GPS 监控平台846 个、对4 万多辆营运车辆实施动态监控；新增码头视频监控点601 个、船载移动视频362 个；改造农村渡口1000 座，实施人行桥工程458 座；实施公路安保工程1.5 万公里。为各市（州）海事局、各县（市、区）海事处配置海事执法车***计180 辆、巡逻艇70 多艘。长江干线基本建成泸州海事业务用房和长江干线部分市、县海事工作船码头，长江干线14 米以上海巡艇达9 艘，提高了海事监管能力和水路运输应急抢险效率，确保了长江干线水上安全应急保障工作顺利开展。

6. 行业管理水平显著提高。“十一五” 期间，全省进一步加强了交通建设管理，制订并落实了多项公路水路项目建设管理办法。进一步加强了公路养护管理，制订并印发《四川省普通国省干线公路预防性养护指导意见（试行）》，启动了18 个机械化公路养护中心建设，建成36 个国家一类治超检测站点；不断推进农村公路养护管理体制改革，18 个市（州）、135 个县（市、区）出台了农村公路管理养护体制改革实施意见或具体办法。进一步加强了交通运输管理，组织完成了春运、黄金周等重点时期和救灾重建物资、重大装备、藏区维稳运输等重点物资运输任务，交通运输保障能力大大提高。进一步健全了交通法规体系，施行了《四川省〈中华人民***和国公路法〉实施办法》、《四川省港口管理条例》等行业法规。节能减排、城乡环境综合治理等工作进一步深化和深入，初步建立运营车辆燃油消耗量检测和监督管理制度，创新“以人为本、服务群众、发展经济” 理念，制订《全省高速公路服务区布局规划》，服务区改造试点工作取得良好成效。

（二）“十一五” 时期的成功经验。

1. 省委省政府高度重视和国家的大力支持是推动交通运输快速发展的主动力。“十一五” 期间，省委、省政府高度重视交通运输发展，特别是2007 年底，省委九届四次全会作出了建设西部综合交通枢纽的重大决策部署，并将构建西部综合交通枢纽确定为建设西部经济发展高地的首要任务。2009 年，省委、省政府专题召开全省西部综合交通枢纽建设工作会议，进一步加快了四川交通运输的发展步伐。同时，省政府专门建立了交通建设联席会议制度，成立了交通建设联席会议办公室，协调省直相关部门、各市（州）人民政府***同推进交通建设。另外，省政府还与地方政府签订目标责任书，把交通建设作为本区域的重要任务来抓，充分发挥主体作用，加大地方财政投入，提供环境保障，积极支持交通建设。“十一五” 以来，交通运输部和国家相关部委大力支持四川公路水路交通建设和灾后公路恢复重建，在资金、政策方面给予了重点倾斜，加大了人才、技术等方面的支持力度。

2. 抢抓机遇、加快发展是实现交通运输超常发展的重要保障。全省交通系统充分发挥伟大的抗震救灾精神，紧紧抓住灾后恢复重建和国家扩大内需的发展机遇，超常工作，精细管理，攻坚克难，以求真务实和不畏艰难的奉献精神，加快推进灾后公路恢复重建，加快建设西部综合交通枢纽。抓住相关政策机遇，积极争取到中央基金299 亿元用于灾后公路恢复重建，争取到国家在资金和政策等方面的大力支持，为全省交通建设提供了要素保障。

3. 科学规划是引领交通运输开创加快发展新局面的基础和先导。2008 年以来，全省交通系统紧紧围绕西部综合交通枢纽建设，编制完成了《四川省高速公路网规划（2008 — 2030 年）》、《四川省内河航运发展规划》、《四川省国省干线公路改造实施方案（2009 — 2012 年）》、《四川省甘孜藏族自治州2009 — 2012 年公路建设推进方案》、《四川省农村断头公路建设实施方案（2009 — 2011年）》等20 余项规划，初步形成了科学完善的交通运输发展规划体系，为有效调动各方面积极性、集聚各类投资、加快建设布局的展开发挥了龙头作用，切实做到以规划引领建设、引领资本、引领发展。

4. 创新机制、多渠道融资，是实现交通运输加快发展的关键。坚持走以“多个积极性、多元主体、多种方式” 为特点的交通运输创新发展之路，政府主导、统一规划、分级负责、省市互动、部门联动、多元主体、市场运作的交通建设新格局初步形成。一是全面开放高速公路投资市场，发挥市（州）人民政府的主体作用，截至2010 年底，全省BOT 高速公路项目已累计招商成功13 条（18 个项目）1914 公里，引进社会资金1376 亿元，居全国各省（区、市）第2 位。二是采用“股份合作、市企***建” 方式建设高速公路迈出重要步伐，如达万、巴南、丽攀、乐雅等高速公路已组建股份制项目公司，并实现开工建设；汶九、绵九高速公路已签定市企***建合作协议。三是全面开展与各类金融机构的合作，中期票据、信托融资、盘活存量资产等工作取得实质性进展，在建高速公路项目所需投资基本落实；川高公司与多家银行签定了雅康、汶马、川汶、绵九等4 个拟建藏区高速公路项目750 亿元贷款框架协议。四是充分利用资本市场融资实现重大突破，如成渝公司A 股成功上市，募集资金18 亿元。五是高速公路管理体制改革取得重大进展，将19 个高速公路营运公司整合组建为7 个片区化公司，管理效率明显提高。六是积极争取中央支持，主动与交通运输部的规划、计划对接，做好资金保障工作。

（三）存在的主要问题。

“十一五” 时期，四川公路水路交通运输发展成就显著，但与建设西部经济发展高地对交通运输的要求仍不相适应，交通运输仍然是制约经济社会发展的重要因素。主要表现为：

1. 内联外通的高速公路网络尚未形成，有效供给不足。突出表现在高速公路建成规模偏小，通车里程2681 公里，约占规划里程的1/5 ，仅居全国第13 位；省际大通道建成数量较少，规划的33 个高速公路出川通道目前仅建成7 个，相邻的7 个省（区、市）还有陕西、贵州、青海、甘肃和西藏5 个省（区）没有高速公路直接相连；部分重要通道尚未贯通；省内城际间快速连接的高速公路通道不足。

2. 国省干线公路总体服务水平偏低，覆盖面不足。现有国省干线二级及以上公路比重仅为65.6% ，比全国平均水平低4.6 个百分点，居全国各省（区、市）第23 位；仍有四级及以下公路4047 公里，还有617 公里未铺装路面。全省尚有6 个县没有国省道覆盖，有128 个县只有一条普通国省道连接，网络化程度低。与高速公路、铁路、机场、港口尚未完全实现有效连接，对重大产业基地、重要城镇等节点也未实现全面覆盖。

3. 农村公路虽然发展很快，但仍不适应社会主义新农村建设需要。农村公路通达深度和通畅程度不足，全省尚有782 个建制村不通公路、440 个乡镇不通油路，建制村通畅率仅为55.3% ，比全国平均水平低26.4 个百分点。部分建成的农村公路技术等级偏低，安全性和抗灾能力偏弱。养护管理相对薄弱，养护资金尚未完全落实，部分管养主体缺位，影响农村公路可持续发展。随着社会主义新农村建设的深入推进，农村公路覆盖范围和技术质量还不能适应农业产业园区、新农村综合体及示范片等的发展需要。

4. 区域发展不平衡，民族地区、革命老区、贫困地区交通发展相对落后。甘孜、阿坝州府尚未通高速公路；部分县（区）尚未规划有国省干线公路相连。782 个不通公路的建制村全部集中在三州地区。民族地区、革命老区、贫困地区的交通发展水平与成都平原地区的差距较大，建设任务仍然十分繁重。

5. 水运发展滞后，航运体系尚未形成。航道通行能力不足，仅长江宜宾至泸州228 公里能实现1000 吨级船舶常年有效运输。运输发展水平不高，港口物流发展滞后，标准船舶比重低，水运资源优势未能充分发挥。

6. 运输服务水平和保障能力亟待提高。运输组织化程度不高，运输装备现代化程度偏低，与综合运输相适应的运输站场体系亟需进一步完善。交通运输应急资源相对薄弱，应急协调联动机制不完善，运输服务水平和保障能力还不能完全适应经济社会发展要求。

7. 统一高效的高速公路行业管理机制尚待进一步完善。四川省高速公路发展已形成以省交通投资集团、BOT 项目公司、省市***建股份制公司等为主体的多元格局，随着各类高速公路项目的建成通车，统一高效的高速公路运行管理体系亟待进一步完善。

8. 可持续发展的能力不足。低碳交通运输体系有待建立，节能减排尚未形成系统的控制手段和应对措施，环境保护仍然存在薄弱环节。交通运输发展亟需处理好建设需求大与资金供给不足、加快发展与资源环境约束增强的矛盾，进一步提高可持续发展能力。