农村党组织农村治理中的功能国内外现状

中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，对当前和今后一个时期的乡村治理工作进行了全面部署安排。党的十九大以来，在全面推进脱贫攻坚工作中，乡镇积极将脱贫攻坚工作与乡村振兴战略有效衔接，联动思考，在产业结构调整、坝区项目建设、千村整治等工作中，加强乡村富美进行高位谋划，在村党组织负责人考察任命、两委班子成员使用上，优先从致富带头人、退役军人、优秀大学生队伍中选拔任用，为乡村治理能力建设打下坚实人员基础。目前，乡镇大力“推行‘四议两公开’让群众明白还干部清白，增进村“两委”班子团结形成工作合力，杜绝“一言堂”，更加体现民主政策，民主管理，把存在重大事项的知情权参与权交给群众，形成真正的自我教育、自我服务、自我管理的乡村治理模式，重大事项的民主程序越来越规范，村民参政议政积极性越来越高。虽然乡村治理中形成一些良好的范式，但党组织在农村工作中的领导地位，推进民主管理自我服务的基层基础工作存在薄弱环节，乡村治理能力亟待进一步提高。

一、乡村治理存在的主要问题一是部分村党组织负责同志模范带头作用发挥不到位、不充分。党组织的权威树立需要广大党员***同维护，而在实践中部分村的党组成员参与决策、联系群众不够，对村民的宣传引导意识薄弱，模范引领作用不到位。

二是村党组织带头人在日常管理和处理棘手问题创新思维不够。但在实践中如何发挥好党组织的引领作用，推进村民自治实践深入发展是摆在村党组织带头人面前的重要课题。部分村推行主任、书记“一肩挑”后树立了党的领导的权威性，解决了基层治理中的推诿扯皮问题，但由于脱贫攻坚、乡村治等事务工作较重，一肩挑后支书存在工作推进难度大，精力不够等问题。

三是村干部法治思维有短板。当下的乡村社会结构已经发生深刻变化，个别村干部运用法律法规的能力不足。部分村干部对法务知识不了解，和村法律顾问联动不够，在法律知识宣传等上心不够，导致在项目发展落地过程中，出现了多起挡工堵路事件。四是村干部驾驭经济发展和规避风险的能力不足。实践证明，村集体经济实力越强，村庄治理的手段越多、治理能力越强，反之亦然。农村缺乏真正懂得经济组织管理和现代化企业运营专业知识的村干部。个别相对贫困的村，村干部在发展村集体经济上面思路不够，对村庄资源禀赋分析不足，在产业规划招商引资等方面想得不够，导致部分村无村庄发展规划，缺乏设计，产业无规模，房屋建设无规划，村庄的环境整治不够，村庄脏乱差现象突出。

二、提高乡村治理能力的思考和建议

一是提高村集体经济收入，夯实治理能力的经济基础。发展经济是一切工作的基础，村集体经济实力与村干部治理能力相辅相成。集体经济与村民直接相关，善于运用经济利益驱动作用达到村党委的政治、社会、文化等多重管理目标必须建立有效的利益链接机制。比如，为了提升村庄环境卫生整治水平，在利用好村级公益性岗位同时，可采取建立清洁基金的方式，由村民联合出资，***同监督，实行环境卫生包干考评等，让村庄变靓。再比如，为了能够对村庄的留守老人进行关爱服务，可借助党员联系服务群众连队，形成结对帮扶，建立党和群众“心连心”的感知度链接，通过壮大村集体经济为村庄发展，为党员联系服务群众提供资金支持。二是用好资源禀赋，管理好帮扶资金。用好扶贫款和转移支付构成的集体资产，解决好村民的“重大关切”；对于集体经济实力较强的村，专业性比较强的业务、村干部无法胜任的工作领域，可引入第三方人才或机构提供专业服务，探索聘请职业经理人团队进行经营。

三是建立各类工作机制，健全乡村治理的制度基础。通过建立常态化的入户制度，抓好党员联系服务工作，切实深入到群众中去，把问题谈透谈清，对村民关注的热点、难点问题不仅要做到心中有数，而且要记录在案，建立工作台账。严格落实两定四循环工作制度。定期召开三会一课，村民代表密切联系村民，及时反映村民的意见和建议