对什么理念的认识是我们准确把握库珀

对公民权理念的认识是我们准确把握库珀行政伦理概念的基本前提。

在他看来，“公民权是指对一个社区中个体成员的权限和义务进行界定的身份和角色。这种身份和角色可以是根据宪法、宪章和法律规定的资格、权利和义务正式编辑整理出来的，或者也可以是由价值、传统和***识非正式决定的”。

公民权（citizenship）这个概念既可以从法律意义上加以界定也可以从伦理意义上进行解释。从法律意义上看，“公民权”主要是指由法律规定的公民的权利和义务，公民权被视为一种合法身份。

而从伦理角度看，公民权涉及的是一些与一个人在某一政治***同体中成员资格的特性有关的更为一般的问题，其中主要包括诸如公民的权利和责任这样的伦理问题，而不管其合法身份怎样。

库珀正是基于西方政治思想史的公民权理论观点而将公民权理念视为行政伦理的概念基础。在他看来，公务员就不仅仅是技术专家、解决问题的人或政府雇员，他们最好被理解为某种将公民的责任延伸到其一生工作中的人。

行政人员（公务员）首先是公民社会的追求公***利益或***同利益的公民，其次才是技术专家或政府雇员，无论哪一种角色，必须承担公民责任！