代理属于民事法律行为不适用于行政法

民事代理是一种民事法律关系。代理关系的产生、存续、消灭当然属于民事法律关系的变动。

委托代理就是通过委托合同，在当事人之间产生委托法律关系。因此，订立委托代理合同的行为就是一种法律行为。中国将原始的法律行为称为成为民事行为。

简而言之，代理只是一种法律关系，不是法律行为，法律行为只是造成法律关系变动的一个原因。