专家解读农业供给侧结构改革

　为什么要进行农业供给侧改革呢，下面是关于农业供给侧结构改革解读，希望对大家有帮助!

　一、为什么要提农业供给侧结构性改革

　第一方面，中央提出农业供给侧结构性改革的初衷，主要是基于农业发展阶段的改变、现实悖论和三个不可持续。解决三农问题，推进农业现代化。

　农业发展阶段的改变。建国以来农产品[股评]供求关系经历了三次大的转折，最开始是农产品大量供应不足;上世纪80-90年代农产品逐步增产，供求关系逐步走向紧平衡;新世纪以来，特别是最低收购价制度确立后，出现了大量库存。现在以粮食为代表的一些重要农产品的供求关系已经从总量上的矛盾转变为结构性的矛盾，在主要矛盾发生变化的情况下，相关生产关系的调整也是势在必行。

　粮食产量、库存量都处于高位，但仍然大量进口粮食的悖论。2004-2015年粮食产品连续十二年增长，每年增产量大概为254亿斤，增产量非常大，今年稍微有所调整。粮食库存量也不断增加，目前玉米库存2.75亿吨，满足1年半的消费;稻谷1.25亿吨，满足9个月的消费;小麦0.61亿吨，满足7个月的消费。产量和库存都处于高位，意味着中国的粮食是充足的，但出现了一个现象，每年还大量进口粮食。这个现实的悖论，说明我国粮食的供求关系出现了问题。

　小规模高成本农业模式、生产与消费矛盾、粮食财政三个均不可持续。

　一是，国际低价农产品进入国内市场，小规模高成本农业生产模式难持续。从2004年实行最低保护价到2008年粮食收储，我们不断提高最低收购价和农储价格，成本不断提高，国内农产品和国际农产品价格的倒挂从短期到长期、从部分农产品到几乎所有农产品。在这种情况下，国际低价的农产品大量进入中国市场，小规模高成本模式的负面影响逐步显现。

　二是，生产消费的矛盾激化。GDP和居民收入多年持续增长，消费也在转型升级，从大规模排量式的消费转变为多样化、个性化的消费，原先的原料性大众化的生产模式不适应这种变化，即短缺经济下的供不应求变成了供需错配。与此同时食品安全事件不断发生，如镉大米、毒牛奶，过去以产量为导向的农业发展模式带来了一系列对环境的破坏，导致食品不安全，加剧了生产与消费之间的矛盾。

　三是，粮食财政负担越来越重。从市场经济角度讲，特别是在国内国际经济联动不断提高的情况下，国内外粮食价格倒挂，导致?外粮入市，国粮入库?。政府不断收储，进口不断增加，国家又不断增储，使得粮食库存不断增加，财政负担加重。我们称之为?两头补贴?，一方面鼓励农民种粮，给予补贴，同时储粮又要补贴。有人做过测算，每吨粮食每年的库存成本，包括收购费、建库、保管费、资金利息等，大概为250元左右。仅玉米一项，按照2.5亿吨计算，一年的库存费用就有630亿，财政负担越来越重。

　二、农业供给侧结构性改革的主要任务

　第二方面，农业供给侧结构性改革的主要任务。今年的中央经济工作会议报告里面提到，供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。推进农业供给侧结构性改革的核心还是要解决农产品的供给，提高农业供给体系的灵活性和效率，使农产品的供给和需求更加平衡。

　农业供给侧结构性改革，主要有三个方向。第一，增加绿色农产品供给，保证舌尖上的安全，具体包括标准化生产、质量监管、农村环境整治等。第二，完善农产品价格形成机制。在农产品收储制度越来越不可持续的情况下，通过价格改革，一方面有效去库存，另一方面形成一个通过价格合理调节生产和消费的运转机制。第三，以土地改革为主的农村产业制度改革，包括土地三权分置、集体经营性建设用地入市等。

　农业供给侧结构性改革有六大任务。

　第一，去库存。去库存面临一个悖论，一方面是农产品库存逐年增长，另一方面是库存去得太快又会打压价格，不去的话财政负担会过重。如何节奏可控的去库存，是推进农业供给侧结构性改革最紧迫的问题。

　第二，调结构。虽然农业产量增加了，但是农产品的品质结构、区域结构、生产结构并不合理，需要统筹粮食生产。目前主要的任务是在西北风化干旱区和北方的农牧接触带等玉米产量比较低的地区，退出5000万亩玉米的生产。

　第三，提品质。在总量安全的前提下保证质量安全，让供给质量更适合消费升级的需要。

　第四，促融合。一是在消费多样化的背景下，农业与教育、文化、旅游等融合。近几年乡村旅游、文化创意农业、定制农业这些新的模式的兴起，就是拓展农业多功能、促进融合的一个方面。二是理顺农产品产业链。这些年我们只强调生产，出现了 ?稻强米弱，麦强粉弱?的现象，加工产品的价格反而还不如原料产品。因此除了强调生产外，还要理顺上、中、下游整个产业链。

　第五，降成本。在成本逐年上升的的背景下，要节本增效，如推广化肥农药的减施技术。

　第六，补短板。虽然国家不断加强农村的基础设施服务，但是农村粮食生产的基础设施还是有明显的短板。

　农业供应结构性改革的核心在?三改?，简单的压缩生产规模、去库存不是解决问题的根本方法，无法化解前面所说的三个矛盾。

　第一，改要素。一方面大量年轻劳动力转移出农村，另一方面受到城乡二元制度的限制，城市的管理技术、资本、产业技术难以进入农村，这使得要素配置结构扭曲、农业生产拼资源拼消耗。因此，推进农业供给侧结构性改革，必须要优化要素的投入结构和要素的组合方式，提高全要素生产率。

　第二，改市场。要实现农产品的有效供给，首先要有一个健全的产品市场和要素市场，否则只能带来更大的资源错位。目前产品市场、要素市场、期货市场等市场，特别是土地市场和产业交易市场的机制不健全，无法形成合理的价格去引导生产、调节消费。供给侧改革要在市场体系不断健全的情况下，合理的把握政府和市场之间的行为边界问题。

　第三，改调控。虽然我们不断加强政府调控机制的建设，但是缺乏规范化的、适应市场经济需求的政府调控机制，制度时常?急刹车?。比如12年的 ?蒜你狠?、?豆你玩?，虽然政府立刻调控，但是究竟去调控什么、用什么方式去调控，并没有明确的机制。又比如90年代末粮食大量增产，当时为了消化存粮，政府鼓励乙醇生产。但几年后出现了?与人争粮，与畜争食?的情况，政府又限制生产，但是根据实地调研调控效果有限。近年库存量伴随粮食产量增长，很多地方又开始了对粮食加工业的补贴，但是上一轮的限制已经累积了大量闲置的产能和深加工产品的库存。

　与此同时，一些关键的制度特别是土地制度，还没有落实。我国的整个城镇化过程中人地分离，大量劳动力进城后，土地没有相应的向城市调整，农村大量宅基地闲置，而城市建设用地紧缺，这一矛盾在房价上表现的非常明显。根据2014年的统计，我国每年有农村项城市转移的劳动力达2亿多，但是居民的住宅用地的供应量还是增加的，与人口流动的趋势不相符。

　三、推进农业供给侧结构性改革的影响

　第三方面，推进农业供给侧结构性改革的影响，分宏观层次、行业层次和微观层次。

　首先，是宏观层次的影响。第一，改变小规模高成本的农业模式，形成更加优化的经济体制和产业体制，实现农业现代化。第二，解决供求矛盾，提高农产品的供应效率。第三，财政更可持续，实现一个更合理的`农业支持框架体系。

　其次，是行业层次的影响。一是农业的功能获得延伸。农业供给侧结构性改革正好和新一代信息技术向农村大规模渗透的趋势叠加，会催生出新的产业、新的链条、新的模式，如创意农业、定制农业、互联网农业等新模式。二是随着对绿色农产品需求的增加，传统产业如化肥企业将会面临困难，而现代手工业、供应高质量农产品的行业则将会迎来利好。三是过去我们过于强调增长，导致原料成本高，很多农产品精深加工企业发展不起来。随着产业链条的理顺，预期这些行业也将迎来利好。

　最后，是微观层次的影响。由于新的产业、新的模式涌现，包括农业基础设施短板在内的领域均给相关企业带来投资机会。2016年12月6日，国家发展改革委联合农业部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，鼓励社会资本进入农业，包括农村基础设施和农业产品的仓储、流通。

　农业是国民经济基础，是人类的衣食之源、生存之本，它不同于其他行业。农业供给侧结构性改革，具有以下三个特性。

　第一，基本性。农业涉及人基本的吃饭问题和土地征收问题，土地征收问题关系到社会稳定。

　第二，复杂性。农业化生产有别于工业化生产，地区间的种植结构、生产习惯差异大，如果我们采用一刀切的政策，在区域差异这么大的情况下调结构，难度非常大。

　第三，不可控。工业化产品通过标准的流水线生产，流水线可以关掉就关掉，但农业产品受自然灾害、市场风险、政策风险的影响均较大。

　由于上述农业供给侧结构性改革的三个特性，如果农业供给结构性调节不好，将会有很大的风险。

　第一，粮食可能会减产。虽然粮食产量在增长，但这种增长是在消耗资源、牺牲环境基础上得来的，实际上我们整个产能是不稳的。在这种情况下，如果调整不好，可能出现产量的大幅波动。

　第二，加工企业贷不到款。大部分收粮是通过贷款进行的，在粮食市场形势好的时候金融机构愿意提供贷款，但目前市场形势不明朗时，收粮企业库存量增加、结构性过剩，再上加工企业等农产品行业企业大部分资产无法抵押，此时政策性银行等金融机构提供贷款的意愿不强。

　第三，导致被动去库存。我们调研时发现，粮食大多在农民室外的冷库里，玉米价格从去年的每斤一块多钱跌到现在的5.5-6角。鉴于现在还不是一个集中卖粮的阶段，有人估计大概春节过后，到了粮食集中上市的阶段价格是大概6毛，回到十年前的水平。价格水平的下跌，影响生产从而库存下降。