外汇管理法的概述

一、外汇的概念与分类

1．外汇的概念。外汇具有动态和静态两方面的含义。动态意义的外汇是“国际汇兑”的简称，即将一国货币换成另一国货币，以便清偿国际间的债权债务的活动；静态意义的外汇是指以外币表示的用于国际结算的支付手段。

国际货币基金组织对外汇的概念作了静态解释：“外汇是货币行政当局(中央银行、货币机构、外汇平准基金及财政部)以银行存款、财政部库券、长短期政府证券等形式所保有的、在国际收支逆差时可以使用的债权。”我国《外汇管理条例》也是从静态意义来界定外汇的，其第3条规定，外汇是指下列以外币表示的可以用作国际清偿的支付手段和资产：

(1)外国货币，包括纸币、铸币；

(2)外币支付凭证，包括票据、银行存款凭证、邮政储蓄凭证等；

(3)外币有价证券，包括政府债券、公司债券、股票等；

(4)特别提款权、欧洲货币单位；

(5)其他外汇资产。

2．外汇的分类。外汇根据不同的标准，可以作以下多种分类：

(1)根据外汇能否自由兑换，可分为自由外汇与记账外汇。自由外汇是指在国际结算中可以广泛使用，不需经货币发行国主管机关批准，就可以在国际金融市场上随时自由兑换成其他国家货币，或向第三国办理支付的外国货币，如美元、英镑、德国马克等。记账外汇，也称“协定外汇”、“双边外汇”，是指只能根据双边协议规定在签约国之间使用，不经货币发行国管理当局的批准便不能自由兑换成其他国家货币，或对第三国办理支付的外汇。记账外汇中所使用的双方计价结算的货币由签约国在双边协议中约定，它可以是签约国任何一方的货币，也可以是第三国的货币或复合货币，如特别提款权、欧洲货币单位等。这种外汇一般记载在签约国双方银行的专门账户上，年度终了时，集中冲销彼此之间的债权、债务，其差额则转入下一年度双边贸易项目下平衡。

(2)根据外汇的来源和用途，外汇可分为贸易外汇和非贸易外汇。贸易外汇是指属于进出口商品贸易收支结算范围内的外汇，它包括商品进出口贸易中收付的货款及其从属费用的外汇。贸易外汇是一国外汇收支的主要项目，在国际收支平衡中占有重要地位，因此，它往往是一国外汇管理的主要对象。非贸易外汇是指除贸易外汇以外通过其他方式所收付的外汇，它包括科学技术、文化交流、旅游、银行、保险、航运、对外工程承包等方面的收入和支出的外汇。非贸易外汇涉及种类很多，也是组成一国外汇收支的一个重要项目，因此，它也是一国外汇管理的重要对象。

(3)根据外汇持有者的不同，外汇可以分为居民外汇和非居民外汇，也可以分为单位外汇和个人外汇。居民外汇，是指一国境内的居民，以各种形式持有的外汇。居民是指一国境内永久或长期居住并受该国法律管辖与保护的自然人和法人。非居民外汇，是指一国境内临时居留的外国旅游者、留学生、短期回国侨民、外国驻本国外交使、领馆及外交人员，以及驻本国国际性机构和组织及其工作人员等非居民，以各种形式持有的外汇。在一般情况下，各国对非居民外汇的管理比对居民外汇的管理要宽松。单位外汇，是指机关、团体、企业等所收入和支出的外汇。个人外汇是指自然人个人通过私人渠道所收入和支出的外汇。

(4)根据外汇在交易中的交割期的不同，外汇可分为即期外汇和远期外汇。即期外汇是指外汇买卖双方达成交易后，在两个营业日内办理收付交割的外汇。远期外汇，或称期货外汇、期汇，是指外汇买卖双方达成交易后签订合同，规定买卖外汇的数量、汇价和交割日期，到期按合同规定的汇价办理收付交割的外汇。买卖远期外汇的目的，主要是为了避免或减轻由于外汇汇价变动所带来的风险。

二、外汇管理的概念及其类型

外汇管理，又称“外汇管制”，是指一国依法对所辖境内的外汇收支、买卖、借贷、转移以及国际间结算、外汇汇率和外汇市场所实施的行政限制性措施。作为对外经济贸易管理的重要组成部分，外汇管理的作用在于：(1)稳定本国货币的对外汇率；(2)防范外汇风险，保护国内市场，促进经济发展；(3)平衡本国国际收支。

当前，世界各国都实行外汇管理，但在管理的程度上有所不同，约可分为三种类型：一种是实行比较全面的外汇管理，即对经常项目和资本项目都实行管制，这类国家通常经济比较落后，外汇资金短缺，市场机制不发达，希望通过集中分配和使用外汇来达到促进经济的目的；第二种是实行部分外汇管制，。即对经常项目的外汇交易不实行或基本不实行外汇管制，但对资本项目的外汇交易则进行一定的限制；第三种是基本不实行外汇管制，即对经常项目和资本项目的外汇交易不实行普遍和经常性的限制。

我国当前的外汇管理体制基本上属于部分外汇管制。表现为：(1)对经常项目实行可兑换，对资本项目实行比较严格的管制；(2)对金融机构的外汇业务实行监督管理；(3)禁止外币在境内计价流通；(4)对保税区和边境地区实行有区别的外汇管理。我国外汇管理体制改革的总目标是在经常项目可兑换的基础上，创造条件，逐步放开，推进资本项目可兑换，进而实现人民币的完全可兑换。