国内外对于城乡规划改革过程中 对具有文化历史特色或特殊纪念意义的建筑的保护措施 具体案例
国外古建筑保护之历史过程
英国连电线杆都保护
一座城市要有一个灵魂，这就是它的过去
本报驻英国特约记者 张芝年
编者按：随着现代风格的摩天大楼、住宅社区在中国遍地开花，如何保护
古建筑引起人们越来越多的关注。怎样进行旧城改造？怎样合理发展古城的旅
游业？在古建筑保护方面，其他国家是怎么做的？记者围绕这些问题进行了采
访。
英国保护古建筑也走过弯路
就国土面积而言，英国是一个小国，但它同时也是一个历史遗产和古建筑
资源丰富的国家。要做到城市发展与保护古建筑相互协调，不是一件容易的事。
在这方面，英国也有不少教训。英国著名的古建筑保护组织“乔治亚集团”主
任贝杰瑞介绍说，二战之前的150多年里，英国保护古建筑的工作并不尽如人意。
利物浦古建筑被毁现象特别严重，大兴土木对那里的古建筑造成了灾难性的破
坏。
英国其他地方的许多古建筑也未能幸免。在20世纪，有1/6的乡间别墅遭到
厄运。贝杰瑞向记者展示的两本书《乡村别墅的破坏》和《英格兰消失的豪宅》
，分别出版于20世纪70年代和2002年，记载了英格兰被拆毁古建筑的图片和历
史资料。这两本书在谴责拆除古建筑行为的同时，也强烈呼吁全社会关注对古
建筑的保护，停止并制止拆毁乡间古楼、宅第和宫殿式建筑。
有人说，英国的城市与美国的不同，美国城市一般只有一个中心，其他都
是郊区；英国城市，如伦敦，可以说是多中心的城市，33个区分别拥有自己的
中心、步行街和商业区。也有人说，伦敦是一座由剧院、餐馆和咖啡厅组成的
城市，体现了不同族裔、不同文化和不同风貌的历史沉积。贝杰瑞说，一座城
市要有一个灵魂，这就是它的过去和历史，年代久远的建筑则是一段历史的见
证。19世纪20年代，英国城市也经历了大规模的扩建，当时对古建筑的保护并
没有引起足够重视，所以他对中国在经济高速发展过程中面临拆除旧房的压力
表示理解。
英国人喜欢在古建筑里居住和工作
最近几十年来，英国政府加强了对古建筑的保护力度。1984年，英国成立
了一个名为“英格兰遗产”的组织，专门负责对全国的古建筑进行系统的调查、
登记和保护，同时制定了相关法律，使英国对古建筑的保护走上了法制化的轨
道。目前，全国被列入国家重点保护的古建筑和历史遗迹***约50万处，大到皇
宫、古堡、教堂，小到草屋、拱门、电话亭，甚至电线杆。
被保护建筑的清单还在不断加长，任何人拥有的建筑，只要有独到之处，
无论是历史的深厚背景、建筑的匠心独具、石雕的栩栩如生、木工的精巧装饰，
还是名画的陈年轶事，都可以作为理由，向“英格兰遗产”申请。列入保护清
单的建筑按其价值，分为三个等级。属第一等级保护的建筑仅占总数的4％左右，
约2万处。贝杰瑞介绍说，凡是列入保护清单的建筑，如果有人想要拆除，或者
对其内部格局进行改动，当地政府都会征求“乔治亚集团”的意见。该集团每
月召开一次会议，审议改建古建筑的申请。他说，目前很少有人提出拆毁的要
求，许多都是申请扩建，包括改变建筑的用途，比如将原有的建筑隔为成套公
寓，或将其改装成办公楼等等。
贝杰瑞说，经历了19世纪和20世纪前半叶的破坏之后，英国人更加喜欢在
古建筑里居住和工作，更加珍惜设计精湛、古朴高雅的历史性建筑。英国人说，
不能破坏作为历史见证的古建筑，要发展请到别处去。
现在，伦敦旧城几乎都是老房子，原貌原样，甚至给人破旧的感觉。有人
却盛赞道，当一个个现代化的大都市都建成水泥森林的时候，伦敦独具魅力，
成为一座不可多得的充满艺术珍品的博物馆。
保护古建筑不惜工本
成立于1877年的英国古建筑保护协会（SPAB）至今已有127年的历史，是一
个志愿者组织。该协会秘书长范宁对记者说，英国过去在古建筑保护方面犯了
许多错误，理由虽然是正当的，即提高人民的生活水平，但当过去熟悉的东西
一下子都消失后，人们又为之大惊失色。为此，英国在英格兰和威尔士设立了5
00个保护区，不仅保护古建筑本身，而且对其周围环境也加以保护。如果古建
筑被高楼和高速路所环抱，就会失去它应有的韵味。
范宁介绍说，英国保护古建筑还有一条原则，政府不能强行拆除私人住宅，
要按市价支付赔偿金。如果遭到拒绝，政府可以上诉。如果引起大的争议，该
案例则要举行公开听证会，以听取当事各方、专家和社会各界的意见。伦敦希
思罗机场的扩建工程曾引起广泛争议，结果由独立调查人举行了长达5年的听证
会，终于解决了个人利益与社会公益的矛盾。
英国人保护古建筑不惜工本已经到了令人叹为观止的程度。英格兰东北部
的纽卡斯尔有一座现代艺术博物馆，它是由面粉厂改建而成的。仅仅为了保留
面粉厂的墙体和上面硕大的“波罗的面粉厂”字样，英国人竟花费了7500万英
镑，而推倒重建只要花3500万英镑。这是怀旧，也是纪念该厂在工业革命时代
对当地经济所做出的历史贡献。这样的例子在英国比比皆是，从中也许能够集
中反映出英国保护古建筑的价值观。
正如英国古建筑保护协会的创始人威廉·莫里斯所说：“这些建筑绝不仅
仅属于我们自己，它们曾属于我们的祖先，还将属于我们的子孙。除非我们将
之变为假货，或者将之摧毁，它们从任何意义上说都不是我们可以任意处置的
对象，我们只不过是后代的托管人而已。”
国外城市历史建筑保护与修复
意大利与法国的一些城市保存了大量各个不同历史时期的建筑，这些建筑是其历史的缩影和文化的精华。对此，欧洲人民倍加珍视和爱护。在《威尼斯宪章》原则指导下，城市改造建设一直都很注重城市原有风貌，并保持着每个街区的特点。在工业化、城市化、现代化的进程中，传统文化得到充分的尊重和保护，并成为其丰富的旅游资源，吸引世界各地千千万万的游客。
佛罗伦萨
罗马,佛罗伦撒等城市的古建筑保存可用“整旧如旧”来形容，也就是说现代人看到的是一个加固了的，却不会刷新、重建，保持原样的意大利城市。就意风区而言，照搬《威尼斯宪章》会使我们无从下手，许多因素不具备也不适用，但我们认定要保存的一定是真正有价值的旧建筑，要保持其原样，不要大修大改，或以我们想象的美去修理历史遗迹。在整理出的土地上开发新建筑应是意式，但不应该盲目仿造，做成不伦不类的假古董。新建筑不要在老建筑前争奇斗艳，要学会收敛，留出足够的光亮给历史。也不要重视历史遗迹过了头，彻底变成了对历史的供奉。应该让历史遗迹自然地出现在正常生态之中，周围的建筑要努力与之和谐。
威尼斯米开朗基罗画馆
整修旧建筑要精心发掘设计，会有不错的效果。整修的思路如同对挖掘出土的青铜器进行修复的原则：有害锈去掉，无害锈保留。这是很重要的。保护青铜器以防继续风化锈蚀，但把青铜器打磨光亮也就毁了。风貌建筑整修也一样，有害部分去掉（例：空间结构安全性），无害部分保留（特有的真实外檐片段）。在专业人士的推荐下，我们参观了威尼斯米开朗基罗画馆。这是一个旧式的庭院群落改造的博物馆，内部装修十分考究，监控照明更是专业，而建筑主体外观基本没有改造。主馆的外墙面、门窗都如实保留了现状，甚至有些残破状，仅在房前的平台加上通透的玻璃廊道供游人休息、喝咖啡。这种陈旧材质与新空间的组合颇有情趣，不仅使风貌建筑保存完好，又多了些以人为本的商业文化因素，效果不错.
修缮中的建筑维护
天津历史风貌建筑多是独院别墅洋房，从住宅向商业型建筑转型还有一定困难。旧建筑体形空间过于狭窄、孤立，过多的单栋建筑不利于形成商业氛围；大部分建筑对外经营的面积过小、采光不佳，限定了投资模式；受季节的影响，能留住客流的灰空间、休闲空间有限。针对以上问题，采用通透的玻璃廊道适当增扩加建，不仅在视觉上可以保留展示原有建筑形体，而且有机地连接单栋房屋形成商业廊道，扩大商业面积，减弱了营业季节的限制（对于重点文物保护建筑暂不适宜），使人流不仅限于原有道路或步行街，立体串联的空间也会使建筑背后区内的部分产生商机。
整修的建筑装饰
意大利作为以旅游为支柱产业的国家，建筑整修是一项长期持续的工作。为了不影响市容景观，很多古迹或主要干道建筑整修时的脚手架外部罩着1：1原实物大小的影像幕布（有些巧妙地结合了广告），不经意远看一般不会发现建筑正在整修。城市印象总是完美无瑕。
法国巴黎俯瞰
法国巴黎在保护原有风貌建筑的同时也不断开辟新区，使人感受到这座古典、浪漫的城市焕发出的无限生机和活力。而在旧城区，完全看不到现代化的高楼大厦，基本是旧式的多层建筑。政府规定，要拆除、重建旧城区的任何建筑物必须经市政府专门机构审查、批准，并设定严格的审批程序。如确因安全、抗震等原因需要拆除重建的，重建后建筑物临街的两个立面必须与原建筑物完全相同，也就是说要完全达到整旧如旧的效果。因此在巴黎要新建一幢房屋容易，要拆除一幢房屋倒是难得很.
保护历史文化遗产，看看国外怎么做?
●印度是个文物大国，古迹无处不在，仅入选联合国教科文组织世界文化或自然遗产目录的就有22处之多。
●一位意大利导演自豪地说，在意大利拍历史剧，根本用不着在摄影棚里搭景，将马路边的广告牌一撤，就是自然完好的历史画面。
●墨西哥文物根据时代不同分为古文物、历史文物、艺术文物三类。到目前为止，已发现的一、二类文物（指古迹遗址）就有11万处之多，被联合教科文组织宣布为历史文化遗产的就有19处。
法国文化部遗产司戈万先生认为，要说法国在遗产保护政策上的特点，那就是法国是世界上第一个制定现代遗产保护法的国家。
法国大革命促使遗产保护思想产生。大革命中，宫殿被砸，教堂被毁，文化遗产受到不同程度的破坏。但有一个名叫格雷茹瓦的教士最早提出了保护遗产的建议。他说，摧毁祖先留下来、象征着我们文化遗产的行为是十分愚蠢的。他的忠告被接受了。1793年，“***和二年法令”问世，法令规定，不论哪一类艺术品，在法国的领土上必须受到保护。
***和法令使文化遗产在动荡的年代免遭浩劫。又经过近一个世纪的经验积累，一部具有划时代意义的遗产保护法诞生，这就是1913年12月31日通过的“保护历史古迹法”。它是世界上第一部保护文化遗产的现代法律。“1913年法”至今规定了法律的保护范围、申请保护的行政程序、享受的税收优惠等，这部法律内容全面细致，使有关的行政人员、专业保护人员都有章可循。
1964年，在文化部长马尔罗主持下，法国对遗产进行了一次大规模的清点造册。仅国家登记入册的历史建筑遗产就有4万件。文化遗产的涵盖面更宽，总数远超过4万。这个数字还在增加，因为出现了两个新趋势，一是遗产的概念在扩展，人们想要保护的不限于宫殿、教堂，而扩展到百年老厂，矿井等。第二个趋势是遗产“年轻化”，20世纪一些知名建筑师、时装设计师的作品也被列为文化遗产。有专家认为，这两个趋势表明在全球化背景下，人们渴望寻找民族文化身份认同，担心全球化潮流吞噬了民族特性，因此，凡是能够加强这种认同感的遗产都受到欢迎。
印度文保部门对文物的抢救和修复工作一贯秉承他们在1932年的原则，即“对古建筑残迹的修复，不论多么简单，第一责任不是修旧如新，而是保护残迹”，要尽一切努力保护原物。
印度在文物保护，特别是国家重点保护的名胜古迹的保护和维修上相当成功，积累了许多有益的经验。
一、多方参与筹措经费。
首先，建立国家文化基金会。国内外团体和公众在免税的情况下，通过基金会对特定或普遍的项目提供资金或捐赠。其次，鼓励本国私人企业参与保护和修复工作。最后，寻求国际合作。自1977年以来，印度一直是联合国教科文组织世界遗产的积极支持者，并与一些国际机构紧密合作。
二、 先进的专业技术人才。
印度有着一支技术比较先进的文物保存和修复队伍。早在1917年，“印度考古研究所”就设有一个化学处理处，负责博物馆展品和其他文物的化学处理和保存工作，分析研究古迹的材料来源和和古迹损坏的原因，从而发现改善和保存它们的方法。经过他们的努力，印度考古界成功地应对了不同情况下不同原因造成的问题。
三、广大民众的支持。
“人民的参与是最好的保障”。这是印度文物界对外宣传的一句口号。印度决定每年的11月19至25日为“世界遗产周”，每到此时，印度文物考古界就大力进行文保宣传，提高民众保护民族文化遗产的意识。近年来，民众文物保护意识在逐渐提高。在印度各地参观时发现，这里基本上没有在古迹上乱涂乱刻的现象。印度的古迹一般面积都比较大，但除了少量经允许的旅游纪念品商店和食品店之外，没有店铺泛滥的情况。
在墨西哥，古代文化遗产是一个国家认同、主权和凝聚全体国民的基本要素之一，保护和传播古文化遗产是国家的责任。墨西哥国家人类学和历史局和属下的文物保护单位，所需经费由国家出资，不靠门票收入。一些古迹区和博物馆一个特点，就是门票便宜和各种优惠措施。
墨西哥是个具有悠久历史的文明古国。墨西哥国家人类学和历史局是国家负责文物保护工作的最高也是唯一领导和管理机关，它有四大职能：对文物的保护、研究、传播和培养专业人员。因此，除下属的文物保护、研究机构，它还直接管理全国172处已经开放的文物考古区、110家博物馆、1家出版社、2所文物保护专业学校。它向全国32个州级行政单位派驻代表，领导和管理地方的文物保护工作。这种管理体制的好处是具有权威性和唯一性。国家人类学和历史局依法统一领导、管理全国的文物保护工作，有职有权。
墨西哥国家人类学和历史局文物保护工作中做到“三个结合”。一是保护文物与扶贫结合。大多数文物古迹都位处偏僻贫困的农村地区。把文物保护工程同扶贫项目结合起来，吸收文物古迹所在地居民参加文物古遗保护工作，在保护文物古迹的同时，带动当地贫困人口脱贫致富。二是保护文物与合理利用结合。以保护文物为前提，开发以古文物遗址为主要内容的旅游项目，充分发挥古文化遗产的社会功能，同时促进旅游业发展。 三是国家为主与公众结合。搞好文物保护，公众参与是一个重要方面。保护文物的观念在墨西哥公众中有比较广泛和深厚的基础。墨西哥有很多公众自发成立的保护文物古迹的组织和文物保护志愿者。
据联合国教科文组织统计，意大利保存着世界上70％的文物古迹，这就使意大利人不仅有一种特殊的优越感，而且也有很强的责任感，因为这些文物不仅属于意大利，而且属于全人类，保护好这些文物，就是对人类的最大贡献。
俗话说，“创业难，守业更难”。对于意大利来说，要将数千年的历史文化保护好，确实是一个沉重的负担。意大利文化部长的艺术顾问丹尼尔认为意大利在文物保护工作方面的成功来源于三个保证。
一是政策保证。意大利将文物保护作为一项重要国策写入宪法。在意大利***和国宪法第九条中明确规定，意大利***和国负责对国家的艺术、历史遗产和景点进行保护。意大利的文物保护与其历史悠久密切相关，还在意大利统一之前，已经存在着不少有关保护文物的规定。意大利统一后陆续出台了一系列有关文物保护的条例。1975年，意大利政府正式组建文化遗产部，负责意大利的文物保护工作。在意大利，各个城市对于城区建筑管理相当严格，古老街道和建筑物不许随便改造，不仅外型不能变，就连外墙涂料及窗户颜色都要保持原样。
二是经费保证。近几年来，意大利在文物保护经费保证方面作了不少努力。一是每年大约20亿欧元的财政预算保证文物保护的经费开支。另外，自1996年以来，国家通过法律形式规定，将彩票收入的千分之八作为文物保护的资金。此外，意大利还在税收方面制定了一些有利于文化事业的政策。
三是专门人才的保证。已有60多年历史的意大利文物保护中心是培养各种文物保护人才的基地。该中心根据文物保护工作的需要，开设有绘画、雕刻、纺织品等修复专业，学员不仅要学习有关的历史和技术知识，还要学习与工作关系密切的化工、物理、生物常识。该中心本身就担负着一些重点文物的保护和修复工作，这对于学生来讲既是理论课，又是实践课，通过动手可以理论联系实践。该中心还负责对全国文物的跟踪与观察。
除此之外，充分发挥自身的文物优势，提高居民的文物素质也十分重要。意大利文化部每年都要组织一个文化周活动，活动期间所有公立博物馆免费向公众开放。历史悠久的总统府、议会大厦也都定期向社会开放。各级学校还利用这些宝贵的文化遗产，对学生开展生动活泼的历史、文化、艺术教育
埃及如何保护文物古迹
埃及是四大文明古国之一，拥有丰富的文化遗产，埃及人为此深感骄傲。但是，作为发展中国家，因为没有足够的财力支持，埃及很多珍贵的文物和古迹场所正在遭受各种人为和自然因素的损害。为了把凝聚了数千年悠久文明的文物古迹留给子孙后代，埃及政府正在采取各种措施，加大保护文物古迹的力度。
公司运作破解资金困局
埃及最高文物委员会正在根据2004年7月政府通过的一项法令，筹建一家控股公司来负责开发利用和保护文化遗产。该公司由12个子公司组成。这些子公司又分为三类：第一类负责文物古迹的清洁、维护和安全；第二类负责监督文物古迹的修复、经营及承建博物馆旅游设施；第三类为埃及国内外的博物馆和考古研究机构提供技术和咨询等服务。在这些子公司中，比较重要的有两家，一家专门负责出版和销售同埃及文化遗产有关的书籍和音像资料；另外一家负责制造和出售有关法老、伊斯兰和科普特文化的旅游商品，以及文物的仿制品。政府法令规定，这些仿制品必须拥有最高文物委员会的官方证明才能在市场上出售。
新公司还将为埃及所有的文物古迹建立一个照片库，向需要者出售照片，同时所有博物馆和古迹场所将禁止以赢利为目的的职业摄影。据说，一家意大利公司曾用6万美元购买埃及博物馆所有展品的摄影权，很快这家公司通过出售这些照片不仅收回了投资，还赚了5万美元。
新公司还计划为各种博物馆和著名古迹注册标识以保护这些文化遗产的知识产权，最高文物委员会将是惟一有权使用这些标识的机构，其他机构只有支付版税才能使用。目前，有关部门已经注册了12个标识，其中包括吉萨金字塔、萨卡拉金字塔、埃及博物馆和伊斯兰博物馆等。
埃及最高文物委员会秘书长哈瓦斯称这家控股公司的成立是“埃及保护文化遗产方面的全面革新”。他说：“长期以来，我们一直受到资金短缺、工作人员抱怨薪水太低等财政问题的困扰。”他估计，新公司如果能够按计划顺利运作，最高文物委员会将不用再为修复、保护和挖掘文物古迹的资金来源发愁了。
加强管理防范文物外流
有着几千年历史的埃及遍地是古迹，但是，受综合国力和科技发展水平的制约，埃及自身的考古科研能力非常有限，长期以来，埃及政府允许外国考古人员在其境内从事发现、挖掘和研究古迹的工作。
前不久，针对外国科研机构垄断埃及古迹的研究资料，以及一些外国考古人员同国际文物贩子相互勾结盗窃埃及文物的做法，埃及最高文物委员会推出具体措施，开始加强对境内外国考古人员的管理。
针对国外考古队的新制度包括：每个外国考古人员或小组必须提前3个月或更早向最高文物委员会提出在埃及境内工作的申请；禁止外国考古人员将古迹现场的泥土样品拿回自己国家进行研究，他们只能在该委员会下属的研究中心或埃及大学的研究机构进行分析；外国人在埃及进行研究工作时，每个月都要提交进展报告；他们在挖掘现场必须设有专门的地方搁放挖出的文物；在发现任何新文物或挖掘现场可能发生危险时，必须马上向委员会报告。
一支日本考古队前不久就因违规而受到埃方的严重警告。该考古队在开罗附近的达赫舒尔地区出土了一具距今大约3800年的木乃伊，在没有向最高文物委员会申报的情况下便擅自向媒体公布了这一发现。哈瓦斯警告说，如果该考古队再犯同样的错误，将禁止其在埃及继续从事考古工作。
到2月初，埃及有关管理部门关闭了300个考古挖掘现场中的65个，暂停了28个国外考古小组的工作，并要求一些涉嫌偷盗文物的国外考古人员离开埃及。
法律手段追讨流失文物
从18世纪开始，西方各国大量窃掠埃及的珍贵文物。如今，埃及文物散落于世界各地，其中不乏价值连城的极品文物。英国、美国、法国、德国和意大利的博物馆收藏了几十万件埃及文物，仅法国卢浮宫就有4.5万件，而意大利都灵博物馆的埃及文物典藏也仅次于埃及开罗博物馆的10万件。具有讽刺意味的还有，狮身人面像上的石刻胡须部分被收藏在大英博物馆中，欧洲最大的一座方尖碑，就是从埃及卢克索神庙塔门前搬到卢浮宫旁的协和广场中央的，碑座上还镌刻着描述这块250吨重的石碑的搬迁过程的画面。
哈瓦斯说，很多国家的博物馆通过国际著名拍卖公司拍卖得到的物品都是埃及的文物，埃及正在设法通过各种法律手段追回这些珍贵文物。2004年埃及从英国索回了约600件几年前被盗卖到英国的文物。埃及还在多次会议上呼吁西方国家的博物馆主动退还非法得到的埃及文物。
目前，埃及正在通过法律渠道要求英国大不列颠博物馆归还“罗塞塔石碑”原碑。1799年一名法国考古学家发现的“罗塞塔石碑”是举世闻名的珍品，为后人提供了解释古埃及象形文字的宝贵线索。