协会作为社团法人可以成立公司吗

虽然《社会团体登记管理条例》规定“社会团体不得从事营利性经营活动”，但社会团体是否可以投资开办公司企业，法律上没有禁止。

我们认为是否可以设立公司企业，关键点在于社会团体法人投资开办公司企业是否属于《社会团体登记管理条例》中被禁止的“营利性经营活动”行为。

1.从相关立法变迁过程来考察，符合条件的社会团体法人设立公司等经济实体符合法律规定。

虽然当时的《社会团体登记管理条例》规定，“社会团体不得从事以营利为目的的经营性活动。”但1995年民政部、国家工商行政管理局《关于社会团体开展经营活动有关问题的通知》和1999年国家工商行政管理局颁布的《关于企业登记管理若干问题的执行意见》，除中***相关部门、相关部门的规定不得经商办企业的除外，具有法人资格的社会团体，可以作为公司股东或投资开办企业法人。

北京市民政局、北京市工商行政管理局2005年发布《关于北京市社会团体投资设立公司有关问题的通知》也有类似规定。上面几个法律性文件虽然已经被废止，但从规定的相关内容可以看出，法律对非党政机关主办的社会团体法人投资设立公司企业一直持肯定态度，开办公司企业不属于“从事营利性活动”。

2.现行有效的相关法律规定也对社会团体投资设立公司企业持肯定态度。

2002年《民政部办公厅关于社会团体兴办经济实体有关问题的复函》（民办函〔2002〕21号）（以下简称民政部《复函》）中对社会团体法人设立公司企业是否属于营利性活动做出了比较明确地解释，该《复函》明确表示社会团体法人开设公司企业等经济实体并不应直接划归为“开展营利性活动”；根据民政部2012年印发的《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》，社会团体法人可以与其他民事主体合资合作设立公司企业；我国《企业法人登记管理条例施行细则（2019修订）》中也有科技性的社会团体设立具备法人条件的企业办理工商登记的规定。

因此，不论从社会团体法人设立开办公司企业的相关立法历史角度考察，还是从国家相关部门现行有效的规范性文件来看，除党政机关直接主办且明确规定不得经商办企业外（一般是全额拨款参照公务员管理的社团法人），国家立法对社会团体法人，尤其是科技性社会团体法人设立公司企业持肯定和支持态度。

3.从司法实践的角度来看，社会团体法人设立公司企业且企业的经营范围未超过社会团体法人章程规定的活动范围的，不被认为从事营利性活动。

通过中国裁判文书网检索结果显示，自2008年到2020年9月涉及此类问题的司法裁判文书***计79件，其中民事案件77件，行政案件2件。直接认定社会团体违反《社会团体登记管理条例》，从事营利性活动，从而承担不利后果的案件***30件，但军事协会以自己的名义对外直接开展经营性活动，如以社团自己名义直接从事借贷、理财、买卖、或租赁等营利性活动所导致。没有因社会团体法人依法设立公司企业被法院认定无效的情形，也没有社会团体法人设立公司企业从事经营性活动被判决社会团体法人承担不利后果的情况。

综上，无论从立法还是司法实践的角度来看，非党政机关直接开办的社会团体法人可以设立公司企业等经济实体，以公司和企业名义在社会团体法人章程规定的业务范围内，独立开展盈利性业务。